随着近海渔业资源枯竭,中国渔业不得不“远赴重洋”,涉外纠纷也在增加。然而,中国渔船在有争议海域捕鱼是一回事;在别国专属经济区非法捕捞则是另外一回事。
在南海争议海域,我国可以和相关国家通过划分水域、签署渔业协定等方式解决渔业争端;如果不能达成协议,我国渔船在传统渔场捕鱼遭到外国船只袭扰,我国海警也理当救援。这并非是姿态强硬,而是维护国家利益和国民生命安全的应有之义。
在阿根廷海域出现纠纷则与南海不同,首先,中阿没有领海争端,阿根廷有权打击在其专属经济区内的非法捕捞行为;其次,阿根廷公然进入公海击沉中国渔船的可能性很小,如阿方所说属实,中国渔船确实涉嫌非法捕捞和对抗执法。
击沉渔船固然过于粗暴,但在事件尚未调查清楚之前,如果中国像一些网友期望的那样“态度强硬”,岂不成了鼓励中国渔船非法捕捞?
中国渔船到韩国非法捕鱼,国人并不陌生,但到阿根廷非法捕鱼,不少人可能第一次听说。实际上,中国渔船在南美和西非的非法捕捞行为更为国际社会关注。
非法捕捞一般称为IUU捕捞,是对非法、不报告和无监管(illegal, unreported, unregulated)捕捞的统称。中国在上述地区非法捕捞有多严重?目前并没有来自中国官方的准确数字,但其他国际组织却有相关统计。
欧盟的报告显示,在2000-2011年间,中国渔船仅在西非北部海域的非法捕捞行为有2648起。西非区域渔业组织统计的数量少些,但也令人尴尬:2000-2006年,2011-2013年间,中方渔船在西非六个国家共有204起涉嫌非法捕捞行为。
在盛产鱿鱼的阿根廷渔场,中国渔船的非法捕捞也很“猖狂”。阿根廷记者罗伯托·马图拉纳表示,中国渔船进行非法捕捞时,常常集体行动,其中一艘会带上最先进的雷达设备,海岸警卫队来的时候,雷达发出警报,然后所有的渔船都开始逃跑。
中国渔船不仅有先进的设备,还有当地腐败官员的“协助”:海警的腐败官员会提前告知中国渔船本国巡逻船的离港时间,让中国渔船有更充裕的时间逃跑;负责发放捕捞许可证的渔业官员,常常“会将一份阿根廷捕捞许可证交给两艘中国渔船,这样当一艘船在港内时,另一艘还能出去捕捞。”
毫无节制的非法捕捞不仅破坏当地海洋生态,还会让当地人“无鱼可捕”,因此这种行为饱受国际社会诟病。以非洲为例,去年24个非洲国家的代表举行会议,决心解决非法捕捞问题,并呼吁中国采取措施结束此类非法捕捞行为。
从长远看,任何一个国家都不可能允许非法捕捞在本国海域长期存在,如果中国渔船有组织、成规模的非法捕捞延续,很容易激起当事国更严苛的执法,进而威胁中国渔民生命安全。这并非危言耸听,而是有前车之鉴的。
2001年,中韩签订《中韩捕鱼协定》。在早期执法中,韩国也沿用海洋执法准则,以橡胶弹、电子攻击枪等非杀伤性武器为主。由于这无法阻止中国渔船的非法捕捞,韩国媒体和民众常常批评警方手段软弱。在批评声中,韩国海警的执法手段不断升级。2008年以后,韩国允许海警带枪盘查;2011年韩国决定,对停船要求置之不理并使用凶器妨碍执行公务的可疑非法捕鱼船只,海警可以积极使用包括枪支在内的所有手段进行逮捕。结果,在2012年和2014年,中国渔民张某和宋某分别被韩海警枪击致死。
在经济惩罚上,韩国也不断升级,对非法捕捞的外国渔船的最高押金从7000万韩元调升至1亿韩元再到2亿韩元,并给予海警没收用于“非法捕捞”的渔具和捕获渔产品的权力。
为了打击非法捕捞,西非国家也在加强“军备”。以科特迪瓦为例,过去该国海军力量薄弱,巡逻船航速慢,曾眼睁睁看着中国非法捕捞船扬长而去。此后,该国痛定思痛,于2014年购买了法国的新型远洋高速巡逻艇,一下就捕获了两艘中国非法捕捞渔船,科特迪瓦海军还高调进行庆祝,称之为“海军的历史性胜利”。
与被韩国警察枪杀的渔民相比,这两艘渔船上的渔民是幸运的,因为他们生命无忧,也没有被没收渔具和水产品。不过,如果中国渔船非法捕捞继续下去,难保西非国家不会成为下一个韩国。因为他们也会面对本国渔民和媒体的压力,更不想让“历史性的胜利”成为历史的笑柄。
在不少人眼中,远洋非法捕捞“天高皇帝远”,母国鞭长莫及,只能靠当事国监管。事实并非如此,母国也可以对非法捕捞进行监管。过去,韩国渔船也曾是西非非法捕捞的常客,由于韩国打击非法捕捞不力,欧盟把韩国列为“预备非法捕鱼国”,如果最终成为“非法捕鱼国”,韩国将无法向欧盟出口水产品。
在舆论压力和环保组织的监督下,韩国修改了《远洋产业发展法》,加强对韩国远洋渔船非法捕捞的监管,采取了设置渔船定位系统(VMS)、运营渔业监视中心(FMC)等措施,并向欧盟通报了为根除非法捕鱼行为作出努力的情况及其成果。2015年,韩国成功脱离了“黑名单”。
对于远洋渔船,中国虽然也采用渔船定位系统,并在2014年出台《远洋渔船船位监测管理办法》,将原来的一日两报改为四小时一报,但有学者指出,中国的监管仍不成体系,中国的定位系统也不是自动回报而是渔船主主动报告。这样的监管就有些形同虚设了。可以作为佐证的是,中国也曾处罚3起西非非法捕捞行为,但都是由当事国举报而非中国的监管系统发现。
本国不监管,就只能迎接当事国更严厉的监管。最后的结果很可能形成“渔船有恃无恐非法捕捞——部分媒体渲染‘渔民被欺负了’——国内群情激奋——政府买单负责”的恶性循环。这样的恶性循环,常常会导致两国民众互相厌恶,进而影响两国关系。
联合国粮农组织指出,非法捕捞是全球性的重大威胁,会加剧某些地区的营养不良、粮食不安全问题,造成生计机会和收入流失,对环境造成破坏更是不可估量,而打击非法捕捞是改善全球粮食安全和营养状况、减少饥饿和贫困的一项关键措施。作为一个负责任的大国,加强国际合作打击非法捕捞,中国责无旁贷。
联系客服