浅析行政事业单位报销生活招待费的漏洞暨治理措施
社会上留传有句顺口溜:“招待费是个筐,什么都往里面装” 。很长一段时间以来,国家监督部门在检查账务时,着重追究贪污、挪用公款、行贿受贿等问题,忽视了开支过大的生活招待费的责任追究,问题往往出在这里。
一、行政事业单位报销生活招待费的漏洞所在
1、单位请客送礼、走关系、拜年等用生活招待费发票报账
我从事财会工作20多年,先后调动过6个地方,据我掌握的现实情况看:单位请客送礼、走关系、拜年等就是用的生活费发票、娱乐招待费、烟酒等发票报账,人是高等动物,都很聪明,只要哪里有空子就往哪里钻。下级向上级要项目,要请客送礼,要请到娱乐场所玩耍,一件事情办下来,所要的项目款就花费很大的缺口,下级不这样做,说你不懂事,项目不会给你。
2、单位请客送礼、走关系、拜年等用假招待费发票报账
真正消费的有正式发票,送钱送物走关系、拜年的就是找发票或者给8﹪-10﹪买发票报账。一年一般单位报销假生活招待费都在几万,甚至几十万,上百万。
3、私人走关系拿生活招待费、娱乐发票报账
有的私人办事情本应该属于自己花钱消费,消费结束索取发票,但他们也用请客送礼索取的消费发票打着办公事的幌子在单位报账。
有的人为了自己升迁、工作调动、子女安排工作等送钱送物,也去找或者购买生活招待费、娱乐发票、烟酒发票回单位找领导说是办理什么公事请客送礼等,要求领导签字报账。
4、财会管理漏洞,白票抵库
有的财会人员不要任何领导签字用生活、娱乐、车票、烟酒等发票抵库。真正是领导安排开支的,财会人员一定会将发票整理好,自己签经办人,再交领导签字报账。不要任何领导签字抵库的发票,我认为是财会人员的库存现金缺口而私自用假票填库。一般是因为:单位的财务会计长时间没有盘点库存现金,单位领导不可能管这么细,财务主管没有认真履行管理职责,时间长了,再盘点库存现金才发现白票抵库,这就是财会管理漏洞,没有及时传账所致。
根据有关资料显示,全国的行政事业单位的生活招待费一年要支出3000亿。将这3000亿的资金用于公务员、事业单位人员(按照5000万人计算)的福利补贴,人平可以发放6000元,这是“得人心,保廉洁”的双丰收工程;我国历时5年耗资330多亿修建了青藏铁路,用这耗资3000亿的生活招待费可以修建8-10条青藏铁路;用这耗资3000亿的生活招待费可以再修建一个世界上第一大水电站——三峡电站还有剩余。据权威人士钱天林讲:建一个100万千瓦级的双机组的核电站、一个核反应堆,投资成本在27亿美元左右。用这耗资3000亿的生活招待费,可以建17个这样的核电站。
二、行政事业单位报销生活招待费漏斗的治理措施
1、国家要出台禁止行政事业单位报销生活招待费用的政策
不允许部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请,谁请客由谁私人买单;禁止上下级之间在经营性酒店用餐,只能在接待单位的食堂、内部招待所用工作餐,并由私人自己给钱;禁止接受可能影响公正执行公务的宴请;不得在培训学习期间用公款互相吃请等,一律禁止行政事业单位报销生活招待费。
2、各级财政部门出台出差生活补贴标准
县内出差每人每天补助多少,县外市内每人每天补助多少,市外省内每人每天补助多少,省外每人每天补助多少,到经济特区每人每天补助多少都要有明文规定。每人出差不能超标准报销出差生活补贴标准,不能多报销补助天数。
3、国家出台国家公务员和事业单位职员享受公务补贴标准
按照实际职务、级别规定享受公务活动的补贴标准,职务、级别越高享受公务活动的补贴标准越高,每月随同工资一起打在卡上,免职的再不享受原职务公务活动的补贴标准,按照现任实际职务发放。公务活动补贴标准实际是一个动态补贴。
4、各级官员、纪检、监察、审计、检察机关带头执行
各级监督机关要按照明文规定常年检查各部门的财务会计账务,同时检查是否用其他发票作假的行为,发现一起处理一起,不能写在纸上,喊在口上,要落实在行动上。
国家公务员和事业单位职员,都是国家发了工资和福利补贴的,要向我们刚参加工作时(上世纪八十年代初以前)那样,到下级单位暨农民家吃饭都是自己私人给生活费和粮票,不能要下级单位报销生活招待费。现在也应该发扬我们的优良传统,上级到下级检查工作不能迎来送往,不能在经营性酒店用餐,只能在接待单位的食堂、内部招待所用工作餐,并不能酗酒,回单位按照规定标准报销补助;下级到上级办理公事,同样按照规定标准报销补助,不能在经营性酒店请客,更不能进营业性歌舞厅等高消费娱乐场所。要牢记“两个务必”,发扬艰苦朴素的优良传统,才能保持国家公务员和事业单位职员的廉洁自律。
要是这样落到实处,用不了两年时间,将刹住吃喝风;将节约的资金用在国家建设上。