实施“四制双联两提升”机制，创新流动党员管理

基层党建创新典型案例

河北滦平：实施“四制双联两提升”机制，创新流动党员管理

 

滦平县隶属于河北省承德市，处于京、津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点，素有“北京北大门”之称，距北京165公里。全县辖20个乡镇，共200个行政村，有基层党组织601个，党员15610名，其中流动党员1650名，主要分布在北京、天津等地。2007年以来，滦平县立足县情，推行“四制双联两提升”机制，有效破解了流动党员服务、教育、管理等难题。

一、背景与起因

近年来，滦平县立足毗邻北京的区位优势，大力发展劳务经济，全县每年有4万多人在北京、天津等地务工，常年在外务工的党员占全县党员总数的10.6%。调查分析，当前流动党员管理还存在着底数难摸清、去向难把握、活动难开展、作用难发挥等现象。对此，县委审时度势，针对外出党员分布面广、流动性大等实际，以服务为纽带、以管理为手段、以活动为载体，探索实施“四制双联两提升”机制。“四制”就是流动党员报告登记制、定期汇报制、教育培训制、民主评议制；“双联”就是县内联建、县外联管；“两提升”就是提升流动党员政治素质和技能素质。

二、做法与经过

（一）以“四制”为抓手，完善教育管理制度。一是推行报告登记制，掌握党员流向。要求党员外出及时向所在支部报告，说明外出原因、时间和去向，支部对外出党员的外出时间、去向、从事行业、通讯地址等情况逐项登记，建好流动党员档案。目前，全县已填写《流动党员登记册》4557份，发放《流动党员管理手册》13882本。二是推行定期汇报制，把握党员状况。要求流动党员每半年与所在支部联系1次，各支部为每名流动党员确定1名联系人，负责了解他们的工作、学习、生活等情况，及时传达有关精神,并作好登记。全县共确定联系人285人。三是推行教育培训制，提升党员素质。出台《流动党员定期培训制度》，把流动党员培训纳入全县培训规划。开展行前和返乡集中培训，县级每年举办2期培训班，各乡镇、村根据党员返乡实际，随时开展培训。2007年以来，全县共培训外出党员9870人次。四是推行民主评议制，树立党员形象。每半年对流动党员评议1次，对暂不能回乡参加评议的，由联系人通报其情况，反馈评议结果。5年来，全县有3522名党员参加评议，其中，627名被评为优秀，对28名党员的创业事迹进行了报道，21名党员被评为不合格，均作出限期改正处置。

（二）以“双联”为载体，建立健全组织网络。一是县内联建，构建“三位一体”管理网络。村级建信息管理卡，乡镇建管理站，组织部建信息资料库，将全县流动党员资料分类建档。通过组织部宏观管理，基层党委和支部抓工作落实，形成对流动党员的“一体化”管理。二是县外联管，形成“双向互动”管理机制。对分散外出，不便建立党组织的实行流出地和流入地联合管理。对党员外出，时间在3—6个月的，发放《流动党员管理手册》，证明党员身份，参加所在地党组织生活；对党员外出，时间在6个月以上的，转移组织关系，形成流出地和流入地党组织双向管理机制。

（三）以“两提升”为核心，创新教育培训方式。一是提升政治素质。依托县委党校，每年适时至少举办2期“双育工程”（党性教育，能力培育）专题培训班，强化他们的宗旨观念和党性意识。统一由所在支部指定专人进行行前谈话教育，重点引导外出党员诚实守信、文明经商，时刻彰显滦平党员的良好形象。二是提升技能素质。组织部与扶贫办、劳动就业局等单位联合办班，有针对性地开展劳动技能培训。对返乡的党员由支部牵头，组织他们参观科技示范户，通过观摩交流，提升他们致富创业的技能。5年来，全县共举办短期技能培训班115期，培训党员2.6万人次。

通过不断探索，内外联动、齐抓共管的工作格局逐步形成。为确保机制取得实效，滦平在外出党员中开展了以“爱家乡、比贡献”为主题的“五个一”活动，即：联系一个致富项目、引进一笔资金、帮扶一个困难户、参加一次公益活动、提一条合理化建议。倡议他们发挥自身优势，投身家乡建设，争当服务家乡的先锋。活动开展以来，通过流动党员牵线，共帮助家乡引进致富项目62个，引进资金1400多万元，实现3500名劳动力就业。其中，广大流动党员围绕“鸡、猪、鸭、菜”四大产业，建立科技示范基地12个，带动625户农民成为科技示范户，每年创收达3亿元以上。

三、成效与反响

（一）促进了富民产业的较快发展。围绕“五个一”活动，涌现了一批“流动先锋”。被评为“全国优秀农民工”的唐金燕，带头回乡发展养鸡业，带动周边100余户农民共同致富，接纳剩余劳动力近200人。党员李连生先后投资1500万元创办了生态有机猪养殖基地，并带动130户实现致富。今年，在外创业多年的姚歆鑫，在家乡投资5亿元，正在建立涉及农业、旅游等为一体的返璞田园项目，可较好的带动当地经济发展。近年来，外出党员离乡不离党，积极争做“五员”，即党的路线方针政策的“宣传员”、外出务工农民的“引领员”、招商引资的“联络员”、推进发展的“领航员”、联系群众的“服务员”，为县域经济社会发展作出了重要贡献。

（二）加快了新农村建设的步伐。引导和鼓励流动党员为家乡建设出力。党员毛永贵长期在北京创业，近几年先后投资400余万元用于家乡的学校、道路等公益事业建设。承德庄普房地产公司董事长刘世武除带头捐款30万元外，还回村协助村干部筹备道路硬化工程。党员赵文广带动外出乡亲筹资30万元，帮助家乡修建自来水、硬化村级道路。党员张祥捐资22万元，用于家乡的村小学建设，并捐赠校车2辆、电脑10台。近年来，全县共有387名在外创业的党员为家乡建设奉献爱心，共捐资3800多万元。

（三）焕发了基层党组织的活力。通过建立驻外临时党组织、实施“能人治村”工程等措施，激发了基层党组织为民服务的活力。针对12个驻外临时支部，组织部统一开设了流动党员QQ群，适时召开网上组织生活会。在党员务工所在地建立技能培训基地，组织外出党员学习、培训。5年来，驻外临时支部已组织集中学习95次，协调解决矛盾纠纷27次。去年，以村“两委”换届为契机，有78名流动党员当选为村“两委”成员，其中有21人当选为村“两委”正职。

四、启示与探讨

（一）必须创新机制，建立管理服务网络。流动党员流动性大、分散性强，必须突破传统模式，创新机制，增强他们教育管理工作的针对性和实效性，要形成县、乡、村三级联抓、三级联管的格局，通过外地建、本地联的方式形成一套立体化、全覆盖的流动党员管理服务网络。

（二）必须创新载体，搭建发挥作用平台。通过有效载体，可发现流动党员在外创业的亮点，引导他们积极参与家乡建设，为招商引资牵线搭桥。应出台返乡创业优惠政策，搭建服务平台，对返乡党员在创办企业、建设基地过程中遇到的困难，给予协调解决，为他们营造良好的创业环境。

（三）必须整合资源，形成教育管理合力。做好新形势下的流动党员工作，仅靠流出地党组织或流入地党组织是不够的，必须整合内外资源，形成齐抓共管的格局。流出地党组织要牵头抓总，负起责任。流入地党组织和党员所在企业、村、社区等部门也要积极参与，支持配合。

（四）必须强化培训，提升整体能力素质。流动党员面广、分散，要创新教育模式，有针对性地开展与之从业密切相关的教育培训，提升流动党员的政治素质和技能素质，适时组织召开流动党员座谈会，进行沟通交流，达到流动党员为驻地作贡献、为家乡添光彩的目的，充分发挥好他们的先锋模范作用。