以“三推一”机制为抓手

扎实推进基层组织建设规范化

中共孟村回族自治县委常委、组织部长  张立庄

孟村回族自治县建于1955年，面积387平方公里，辖4镇2乡126个行政村，总人口20万，其中回族人口5万，2008年以来，孟村县委立足“做实、管用”，把基层党建上升到管全局、管根本、管长远的战略高度来抓，建立健全“一诺三定”、“一事三议”、“一岗三评”三项工作制度，推进党领导下的村级民主自治机制，形成了“三推一”村务规范运行体系。

一、主要做法

（一）“一诺三定”科学定责，保证每年有个好计划。基层班子发挥作用，“干事”是关键。为确保干部干事，村班子每年都要把工作计划，通过“三定”程序，向党员群众和乡镇党委政府做出承诺、公之于众。一是村定，“两委”班子先行研究制定年度工作目标和具体任务措施；二是民定，通过多种形式广泛征求党员群众意见，对年度工作目标进行修订完善；三是乡定，乡镇党委对承诺事项审定把关，由村班子做出公开承诺，同时与乡镇党委政府签订《责任承诺书》。通过“一诺三定”，使繁琐复杂的基层事务逐一分解成一件件实事、一个个项目，做到“干部心里有本账、党员群众眼睛亮”。

（二）“一事三议”规范运转，保证议事有个好章程。严格遵循村党组织提议、村“两委”商议、村民代表或村民会议决议、村民主监督委员会监督的运转模式，明确规定了11类村级重大事项，必须经过“一事三议”程序，实现村级事务决策办理“一议一民主、一事一监督”。特别是通过建立健全由村代会主席、党员代表、群众代表组成的民主监事会，村代会主席担任会长。充分发挥民主监事会理财小组和村务监督监查两项职责，每季度形成监事报告，向村民反馈。“一事三议”不仅从根本上理顺了村级办事程序，明晰了村干部权责，而且既保证了党支部领导地位得到实化，又保证了村民自治权充分发挥。

（三）“一岗三评”落实责任，保证考评有个好说法。按照“自评、测评、考评”模式，把抓考核考评，作为管干部、用干部、激励干部的重要方法。一是自评。年终各村召开两委班子联席会，对年度工作进行客观的自评和互评。二是测评。组织召开党员和村民代表会议，由村党支部书记、村委会主任分别向党员群众代表进行述职，由党员群众进行满意度测评。三是考评。村“两委”班子向乡镇党委进行述职，由乡镇党委按照基层组织建设、经济发展等5大类、30项量化指标，进行百分考核，并确定优秀、合格、不合格三个档次，实施升档晋级管理，奖优罚劣，问责追究。

二、初步成效

（一）“诺”出了活力。“一诺三定”机制的实施，使村“两委”干部人人有责任、个个有指标，使村干部为民办事的责任感和使命感强了。同时，村干部在承诺、践诺中更加注重广泛听取群众意见和建议，将他们关注的热点、难点问题列入议事日程，有计划、分步骤地实施和解决，赢得了群众的信任。“一诺三定”机制建立以来，全县村“两委”班子已兴办各类公益事业367项，帮助群众新上致富项目83个，党组织在兑现承诺过程中亮出了旗帜，群众得到了实惠，各项事业实现了协调发展。

（二）“议”出了合力。“三推一”村务规范运行机制把支部的论证、提议权责，两委的商议、改进权责，村民的审议、决策和监督权责进行明确规定，把党的主张通过“一事三议”，变为集体的决策和全体村民的意愿，使“两委”争政的问题得到有效解决。村干部主动做给群众看、带着群众干，干群关系出现“班子对群众有求必应，群众对班子一呼百应”的“两头热”局面，凝聚了新农村建设的合力，村务工作取得事半功倍的成效。

（三）“评”出了动力。“三推一”机制的实施，让村干部把一年来的工作成果，真真切切地摆到桌上，不仅要让上级党委政府检验成色，还要给老百姓一个实实在在地交待，“一岗三评”成为一面镜子，把村干部的功过是非照了个清清楚楚，有功则奖，有过则罚，激励村干部把兴奋点放到推动科学发展、干事创业上来，有效解决了“干好干坏一个样”的问题。同时，由于掌握了评议结果，县乡党委对加强农村干部教育培训工作有了依据，管理更有针对性，提升了基层组织的指导性和针对性。

（四）“监督”出了公信力。“三推一”村务规范运行机制把扩大民主、规范村级决策程序作为重点，建立健全了村民有序参与村级事务决策、管理和监督的工作机制，从制度上保障了村民的知情权、参与权、选择权和监督权，实现了村级事务从“人治”到“法治”的转变。群众通过积极参与村级事务成为基层民主政治建设的主体，使村务工作更加公开透明，村干部与村干部之间、村干部与群众之间由误解变理解、由疏远变亲近，一些“老大难”问题也迎刃而解。

三、几点体会

——抓实基层组织，必须着眼长远，突出根本性。基层组织建设管长远、管根本，是一个地方长治久安、持续发展的根本保证。有的村连续十几年没有发生过刑事案件、信访案件，主要原因就是历任班子打下了一个好的基础、形成了一套好的机制，并持之以恒地坚持了下来。因此，抓实基层组织，必须把立足当前与着眼长远有机结合起来，才能永葆党组织的生机与活力。

——抓实基层组织，必须立足实际，突出基础性。事实证明，只有突出一个“实”字，围绕“管用”做文章，才能把完成党在农村的各项任务与维护群众利益诉求统一起来，才能不断巩固和扩大党在农村的群众基础和社会基础，才能获得无穷智慧和力量。

——抓实基层组织，必须围绕发展，突出全局性。只有把基层组织的工作成效体现到推动发展上，群众才能真正得到实惠，凝聚人心的工作才能更加扎实有效。因此，抓好党的基层组织建设，必须一切从发展出发、为发展服务，多用会发展的人、多干促发展的事，通过加速发展的实际成果取信于民、惠及于民。