按照“三四三”思路   抓实后进村转化提升

 

苏志强 中共甘肃省陇南市武都区委常委、组织部长

 

在基层组织建设年活动中，武都区坚持把后进村转化提升作为深化创先争优、加强社会管理、夯实基层基础的重要工作来抓，紧紧围绕“两率提升”（组织满意率和群众满意率）这一重点，按照“三四三”思路，强化工作措施，着力加强整顿，抓实转化提升，使一批后进村党组织的凝聚力、战斗力和号召力显著增强。

一、采取“三项举措”，确保转化提升扎实有序推进

在基层组织建设年活动中，武都区把后进村转化提升纳入重要工作日程，先后多次召开区委常委会、书记办公会、推进会、现场会等不同层次的会议，对转化提升工作进行专门部署，在科学制订方案、成立领导小组、组建驻村工作组和选派驻村副书记的基础上，结合村情实际，对具体转化提升措施进行了细化，确保转化提升工作有序推进。

一是加强领导聚合力。为有效解决后进村存在的突出问题，在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《关于开展后进村转化提升工作实施方案》，明确了转化提升目标要求和具体措施。区委为每个村组建了一个调查工作组，由乡镇党委书记、乡镇长分别担任组长，驻村副书记、驻村干部和相关人员为成员。工作组坚持吃住在村，先后利用半个多月的时间，通过召开党员、群众代表座谈会，入户走访、发放征求意见表等形式广泛征求群众意见和建议。调查中，累计发放群众征求意见表3500多份，走访群众2100多户，召开座谈会150多场次，摸清了基本情况，找出了后进原因和存在的主要问题。结合群众的建议意见，对后进村存在的不同问题认真分析，反复讨论，找准了根源，为整改落实奠定了基础，使乡镇党委、村党支部和工作组的目标同向，力量一致，责任明晰，措施具体。

二是公开承诺强责任。为增强乡村两级和驻村工作组的责任意识，区委与工作组签订责任书，乡镇党委与村党支部签订责任状，限期整改。在管理上，实行后进村转化工作公开承诺制，调查工作组针对村内计划帮扶解决的问题，分别向乡镇党委和全村群众做出公开承诺，明确承诺事项、明确责任人、明确完成期限，并以村务公开栏、广播、标语等形式向群众公开，接受监督。建立了调查工作组“三联四不撤离”责任制，“三联”即：后进村的整顿转化与调查工作组的实绩考核相联，与工作组成员的奖惩相联；与工作组的日常管理相联。“五不撤离”即：建不好支部班子不撤离，理不清发展思路不撤离，选不准经济发展路子不撤离，热点难点问题得不到解决不撤离，达不到群众满意不撤离。通过公开承诺，有效地增强了调查工作组的工作压力，强化了责任意识，为转化工作注入了活力。

三是挂牌督办促落实。建立后进村转化提升工作台账，实行挂牌督办。重点对后进村存在的突出问题进行逐条梳理，特别是对群众反映的村“两委”班子存在的问题、农村低保评定问题、林权制度改革问题等重点问题列出了解决的时间、措施、责任人和要求，建立了以“转化提升工作日志、调查工作组到村开展工作情况登记卡、群众反映意见卡、热点难点问题督办卡、整顿转化进度通报卡”为主要内容的“一志四卡”工作法，对整顿转化提升进展情况全程备案。转化提升工作中，区委高度重视，先后多次派出工作组，逐村检查指导，现场协调解决困难和问题，推动了后进村转化提升工作的扎实开展。

二、突出“四个重点”，务求转化提升工作取得实效

武都区在后进村转化提升中，坚持走群众路线，把摸清情况、配强班子、解决问题、化解矛盾作为后进村转化提升的工作重点，念好“访、建、调、和”四字诀，务求整顿转化实效。

一是念好“访”字决，不怕揭丑亮“家底”。在对标定位、分类定级中，通过村党支部自评、群众评议、党委会审定、区委组织部审核，确定全区75个村因班子不健全、村内矛盾多发、群众意见较大等因素被确定为后进村。针对群众反映的意见，调查工作组深入开展“四查四访四问”活动，即查村干部履职情况、查农村低保评定情况、查林权制度改革情况、查村务公开情况，访党员干部问发展良策、访专业大户问致富经验、访困难群众问群众疾苦、访矛盾人群问诉求缘由。调查工作组成员逐户深入群众调查了解村班子和村干部在工作作风、方法能力、思想素质、工作效果、廉洁自律，特别是在村务公开、落实惠农政策等方面情况，了解群众关心关注和反映的村班子问题、农村低保评定方面的问题、林权制度改革方面的问题，切实做到了“三个不怕”即：不怕揭丑、不怕亮底、不怕回避，全面掌握“家底”，找准了根源，为整改落实奠定了基础。

二是念好“建”字决，强化措施配“班子”。在集中整顿转化中，把配强配齐村级班子作为关键，首先是建立健全支部班子。按照“两推一选”方式，分别召开了党员会议、群众会议推荐出支部委员候选人，并在党员大会上选举产生支委成员，选举产生了新的支部书记。其次是整顿提升村委班子。在群众会议上对村委班子进行了民主评议，对民主评议为不称职的村主任、副主任依法进行了罢免，并按照《村民委员会组织法》，严格按照规定程序，采取“公推直选”的方式选举村委会主任、副主任。龙凤乡在后进村转化提升工作中，创新工作思路，对新的村“两委”班子选举产生后，组织开展了群众信任度投票。会上，发放了68份《屈家崖村“两委”班子信任度票》，经汇总整理，认为新一届村班子产生满意的65票，比较满意的2票，不满意的1票。通过采取对新班子信任度投票，使群众再次对村“两委”班子的产生进行了监督。

三是念好“调”字决，解决问题求“实效”。 把解决群众反映的突出问题、化解矛盾纠纷作为后进村转化整顿的关键，在工作组深入调查和广泛征求意见的基础上，对群众反映的突出问题作为后进转化整顿工作的重点，采取措施，重点解决。各乡镇围绕“配强一个班子，明晰一条路子，完善一套制度，解决一些问题”的四个一措施，结合“联村联户、为民富民”行动，实行领导干部包抓，责任到人，在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口。坚持思想整顿与必要的组织整顿相结合的方式，要求“不换思想就换人”，坚持把选优配强村党支部书记作为关键，重点从现任村干部、复转军人、大中专毕业生和重大项目建设的优秀党员中选拔，依法选举和调整配备村党支部书记。按照有什么问题就解决什么问题的要求，着力解决了一批班子软弱涣散、战斗力不强，矛盾纠纷多发、不和谐稳定，发展思路不清、群众增收缓慢，制度不健全、运行不规范的突出问题。龙凤乡屈家崖村在后进转化工作中，坚持把解决问题作为关键，对群众反映的农村低保发放不公问题，群众根据自己实际情况提出申请，提供相关证件，交评议监督小组审查。首先由群众推荐了7名群众代表和3名村干部组成评议监督小组，由评议监督小组提出初步名单，提交群众大会投票通过，将群众投票通过的情况及时在群众大会上公布，当场接受群众监督。通过多措并举，将以前的21户农村低保户中的19户进行了调整，并对新评定的低保户公示了7天，没有接到群众举报。

四是念好“和”字诀，维护稳定促“和谐”。在摸清底子、健全班子、解决问题的同时，坚持把化解矛盾纠纷、促进和谐稳定作为转化提升工作的一项重要举措，调查工作组通过逐户上门、深入农家庭院、深入田间地头、公布举报电话、召开群众座谈会等途径和方式，多渠道、多方面、多层次了解群众诉求，有针对性的协调解决，着力促进社会和谐。在基层组织建设年活动中，累计化解群众涉及婚姻登记、宅基地以及邻里之间的矛盾纠纷116起，有效促进了和谐稳定。

三、狠抓“三个环节”，力促转化提升工作晋档升级

武都区以后进村党组织转化提升为契机，狠抓教育培训、健全制度、开展帮扶三个环节，让党组织转化提升，让群众得到实惠，使党组织和群众满意率实现了“双提升”。

一是抓教育培训，提升干部群众综合素质。坚持把思想整顿和组织整顿相结合，加大对后进村村干部和群众的教育培训力度。在村干部培训上，采取集中培训、观摩学习、座谈交流等方式，通过观摩先进村的基层组织建设成果、产业开发现场，促使他们横向比较找差距，立足实际理思路。6月份，先后利用4天时间，将全区75个后进村的村干部、区委选派的驻村党支部副书记集中在区委党校，重点就如何当好村干部、如何促进后进村转化提升作了深入系统培训，共有150名干部参加了培训。同时，组织后进村干部，到马街镇姜家山村、柏林乡湾儿下等村观摩学习，亲身感受示范点的建设成就。在群众教育管理上，依托农村大宣讲、法制集中宣传教育活动，通过召开群众大会、群众代表会，及时解读党和政府的亲农惠农政策，让群众感恩党和政府，不断提高党员、群众的致富能力和本领，帮助他们更新观念、鼓足干劲，不断增强脱贫致富的能力。

二是抓制度建设，促进各项工作规范运行。把建立健全长效机制作为转化提升工作的关键，巩固整顿提升成果。以决策有程序、参与有秩序、理事有章法、监督有成效、发展有成果“五个有”为目标，积极推行和着力完善事情公告机制、定事合议机制、事定承诺机制、事中监督监督机制和事后评议机制。同时，立足农村实际，我们提出了“五定五监督”制度，按照定时间、定地点、定内容、定形式、定问责的方式，通过组织监督、群众监督、党员监督、媒体监督和社会监督，加大党务村务公开力度，制定了《农村低保发放流程图》，修订完善了《村组干部管理考核办法》，制定了《实施细则》，严格执行绩效工资，将村组干部的报酬与群众评议、完成工作、廉洁自律、维护稳定等相结合，指导帮助村党支部建章立制，修订完善了一系列管理制度和村规民约，推动了各项管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。

三是抓帮扶落实，加快经济社会持续发展。在抓好后进村转化提升的同时，加大帮扶力度，帮助群众理清发展思路，着力解决了一批民生实事。各乡镇党委立足实际，坚持把后进村转化提升与联村联户、为民富民行动紧密相结合，加强与联村单位沟通协调，多渠道、全方位争取项目和资金，认真组织开展了“十送”活动（送政策、理念、科技、信息、法律、文化、卫生、项目、温暖、新风）。同时，联村单位以“七个一”为工作载体（指导制定一套好规划、扶持培育一项增收产业、打造一条劳务输转渠道、建设一个好班子、破解一个民生难题、帮助引进一个发展项目、打造一批生态文明新农村），着力解决了一批群众关心关注的热点难点问题，深受群众欢迎和好评。截止目前，全区已有58个村全面转化提升，其余的17个将在9月底全面达标升级。