“后进村”到“后劲村”的嬗变

河北省元氏县通过三结对 强力推进“后进村”转化升级

 

今年以来，元氏县以基层组织建设年活动为契机，切实把加强农村后进党组织整顿转化工作作为提升全县基层党组织执政能力的着眼点和突破口，不断创新帮扶载体，搭建整转平台，进一步加大“后进村”的帮扶力度，对排查出的22个后进村，通过与先进村、县直单位、县级领导分别结对子等形式，促进了后进村的转化升级，取得了明显效果。截止目前，22个后进村已有18个实现转化升级。

“后进村”的现状在很大程度上制约了

农村工作的整体推进  只有剖析其现状  才能更好地转化升级  实现农村又好又快发展

元氏县对全县208个村按照10%的比例进行了倒排，排查出22个后进村，其中，集体经济薄弱的7个，班子软弱涣散的6个，社会矛盾比较突出的4个，管理相对混乱的5个。主要表现为：一是“贫”，集体经济薄弱，村干部“手中无财力、办事无实力、说话无气力”，致使应有的服务功能得不到充分发挥，一些利村利民的公益性事业难以发展。二是“软”，个别村“两委”关系不协调，班子软弱涣散，村委会不服从、不接受党支部领导，与党支部形成“两张皮”，直接导致村级班子凝聚力、战斗力下降。三是“乱”，存在不稳定因素，有信访隐患。近年来特别是去年以来，多项国家级工程项目落户该县，如石武高铁、南水北调以及近三年的城镇面貌“三年大变样”等，这几项工程工期长、占地广，涉及拆迁和资金补偿等敏感性问题比较突出，从而引发一些不稳定因素。四是“庸”，部分村干部服务群众、服务发展的意识和能力较差。由于一些村干部思想观念、文化素质、领导水平不高，在一些事务处理上缺失公平公正，导致群众的信任危机。

通过与“后进村”结对子的形式

解决工作方法、外援支持和提升村党支部战斗力问题

实现“后进村”转化升级

元氏县认真剖析后进村症结，通过结对子的形式，强力推进后进村转化升级，实现又好又快发展。

一、后进村与先进村结对子，解决工作方法问题。为充分发挥先进村在经济发展、班子建设等方面的优势，采取“一对一”或“一对多”等多种方式，与22个后进村结成帮扶对子，开展了互补型村党组织书记结对共建活动。对发展思路不清晰的村，重点帮助研究制定新农村建设规划、产业发展规划等。对班子软弱无力、缺乏战斗力的村，通过现场指导示范、介绍经验等方式，增强村级班子凝聚力、战斗力。槐阳镇铁屯村党委书记闫胜联分别担任方中村和中街村顾问，帮助这两个村完善了规章制度，并明确专人对村级班子建设进行重点指导帮扶，目前两个村班子规范化管理水平明显提升。对经济滞后的村，重点发挥经济强村在经济和产业方面的优势，通过项目扶持、信息服务等方式，帮助结对村发展1-2项致富产业，办成2-3件看得见、摸得着的实事、好事。对村情不稳的村，重点在帮助摸排矛盾隐患、传授维稳方法、制定化解矛盾措施上下功夫。北褚乡东阳村通过与该乡东贾村结对共建，帮助该村化解矛盾12起，解决遗留问题3起，有力促进了该村的社会稳定。

二、后进村与县直部门结对子，解决外援支持问题。根据后进村的不同特点，该县采取“分类整顿、一村一策”的工作新机制，实行县直部门分类帮扶制度。一是经济薄弱后进村由财政、城建、交通等相对经济实力强的大系统、大单位进行帮扶，重点帮助后进村拉项目、引资金，挖掘本村经济潜力。二是支部班子涣散后进村由组织部门进行帮扶，采取“两推一选”的办法，选好配强支部班子。对本村确无合适人选的，在县直部门挑选政治素质好、工作能力强、农村工作经验丰富的退休党员到村担任职务，是本村籍贯的优先选派。三是财务管理混乱后进村由纪委、审计、财政部门进行帮扶，帮助审计账目，清理财产，一笔一笔搞清楚，一件一件查落实。四是社会治安差、支部班子无法开展工作的后进村由政法部门进行帮扶，选派公检法司部门的干部驻村，运用教育和法制两个手段，搞好综合治理，稳定秩序。活动开展以来，共帮助22个后进村谋划建设帮扶项目220个，提供帮扶资金350万元，协调解决各类矛盾纠纷45起，建立健全各项规章制度120余条，在外经商企业老板李锡恒、离休老干部杜永新等16位在外能人回村担任村支部书记，农村干部结构得到进一步优化。

三、后进村与县级领导结对子，解决战斗力提升问题。充分发挥县级干部站位高、视野宽和协调能力强的优势，在全县扎实开展了县级领导干部与后进村结对驻村帮扶活动。明确驻村范围。所有县级领导干部每人分包一个后进村，四大班子正职驻村期间，由班子第一副职暂时主持工作；常委部门的县级领导驻村期间，安排常务副职暂时主持工作。明确驻村时限。将2月至4月份做为县级领导干部集中驻村时间，每人驻村不少于1周，每周安排3-4人。明确驻村职责。驻村期间，重点做好所包村信访稳定、制定经济发展规划、提升村“两委”班子领导艺术和服务水平等工作。县委书记吴时茂积极发挥带头作用，率先到联系点北褚乡东阳村开展工作，现场协调解决了10个联系户在生产、生活中存在的困难和问题，亲自帮助协调解决了村办自来水厂生产、运营等问题。目前该水厂正在紧锣密鼓地施工，投产后每年将为该村增加集体收入50万元。

后进村的转化升级

强力推动了新农村建设步伐  促进了农村经济发展

维护了社会和谐稳定

一是转变了基层干部作风，树立了各级干部的良好形象。通过与后进村结对子，使各级干部把后进村的事当做自己的份内事，既拓宽了干部服务领域，又开发了干部潜能，在群众中树立起了“勤政、务实、为民”的良好形象，增强了农村党组织的凝聚力和战斗力。

二是后进村的各项事业蓬勃发展。通过与后进村结对子，农村基础设施建设稳步推进，投资235万元完成高家庄等５个村1926户的集中供水工程，让群众用上了安全水、放心水、清洁水；赵同铁门加工、毛遗汽车运输等特色产业发展迅速，促进了相关产业发展，带动了一大批人发家致富。

三是化解各类矛盾纠纷，促进全县经济社会的和谐稳定发展。通过与后进村结对子，使22个后进村全部建起了一支有威信、有战斗力的干部队伍。他们紧紧围绕村民的需求，尽心竭力为群众解难题、办实事，架起党群连心桥，群众信访量、治安和刑事案件发案率明显下降。目前，全县政通人和，经济发展迅速，矛盾纠纷均防患于未然、消化在萌芽，真正做到了“一般矛盾不出村、重点矛盾不出乡、特殊矛盾不出县”，开创了农村工作新局面。