突出职业化特点  提高村干部队伍建设科学化水平

四川省泸州市泸县县委常委、组织部长  吴兴华

 

近年来，特别是强村并组以来，针对全县村干部队伍总量下降、农村基层服务半径增大、村干部岗位吸引力攀升的实际，泸县认真落实“三个四”措施推进“一定三有”落地见效，凝聚和激发了基层干部队伍干事创业的热情，切实推进和加强了村干部队伍职业化建设。

一、健全四大机制，整体推进抓联动

一是建立领导联系机制。县委历来高度重视村干部队伍职业化建设，县委常委会每年召开1—2次专题会议研究部署村干部队伍建设管理。建立县委常委联系乡镇和村党组织书记制度，22名县级领导和各镇党委书记、部门“一把手”联系了95名村党组织书记。

二是强化目标促动机制。建立基层党建联系会议制度，明确联系成员单位职责，定期分析研究“一定三有”落实情况和推进情况。近年来，出台《建立村党组织书记跨村任职和异地任职制度》等6个规范性意见，纳入对各级基层党建目标考核，促进和加强基层干部队伍职业化建设。

三是实行干部选培机制。全面推行“三推两评，直选承诺”选拔方式。配合实施“一村一大”计划，通过“订单式”为每个村培养一名本土牌村官大学生，实现“一村两大”目标。按照1：2比例落实和加强后备村干部培养，建档立卡、项目管理、动态培养、重培重用，着力建设梯次结构的职业化后备干部队伍。

四是落实经费增长机制。基层组织建设经费、村（社区）干部培训经费、考核表彰经费全额纳入财政预算并建立正常增长机制。今年，县、镇两级用于提高村（社区）干部报酬、离职村干部生活补助和党员干部教育培训经费新增达2000万元以上，增幅达到110%。

二、落实四大举措，规范运行强保障

一是推行“四位一体”定权明责，科学考核促规范。完善“承诺、述职、评价、追究”四位一体责任体系。建立村党组织书记任期争创目标承诺书和未完成目标的辞职制度。对作风不实，履职不到位，评议结果较差的进行谈话、诫勉，对被诫勉的村党组织书记进行“黄牌警告”，一年内仍不改正的，予以歇职。三年来，有5名村干部被清退出村干部队伍。

二是建立“基本报酬+绩效考核”，实现“收入有保障”。出台《关于调整村（社区）干部基本报酬和办公经费的通知》，在2009年高于省定标准20%的基础上，今年全县再提高20%，条件好的镇提高了30%，调整后在任村党组织书记每人每月最低930元，高的达到每人每月1100元。按照“70%基本报酬+30%绩效考核”的结构化模式发放。通过基本报酬+（综合考核、单项考核），村干部待遇年均可达1.8万元左右。

三是健全“评选表彰+定向招考”，实现“干好有希望”。县委每两年评选表彰一次优秀村党组织书记和村干部，并给予一定的奖励。今年县委作出了《向全国先进基层党组织——龙阴沟村党总支书记毛立珍同志学习的决定》，着力培养和树立毛立珍、徐建波、薛世兰等一批村党组织书记先进典型。近两年，在全县村（社区）党组织书记、主任中定向招考乡镇公务员8名，有1名进入乡镇党委班子,有67名村党组织书记当选为省、市、县党代表和人民代表。

四是推进“1+3”保险保障模式，解决“退后有所养”。出台完善了《在任村（社区）干部参加基本养老保险管理办法》，率先将符合条件的村（社区）干部纳入基本养老保险范畴。今年在原补助标准基础上提高50%，按照任职年限长短每人每年最高补助1800元、最低补助1200元，同时，配套建立《医疗保险制度》、《离职补助制度》、《村干部风险补偿金制度》等制度，实现老有所养、病有所医、险有所补。

三、实现四大转变，主动作为见成效

一是由“求稳怕乱”向“创新求变”转变。通过定权明责、履职述评、责任追究等措施，把村干部的思想统一到全县“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略上来，有效形成了“抢抓机遇谋发展、立足岗位争优秀”的生动局面。通过“百村调查”和“万名党员抽样”来看，认为村干部特别是村党组织书记引领发展能力明显增强分别占93%、87%。

二是由“不愿干”向“争着干”转变。通过建立和落实激励保障制度，推动了村干部队伍职业化建设进程，解决了过去村干部“无人干”、“无能人干”的问题。全县1161名村（社区）干部，平均年龄42.7岁，高中以上文化829名，占71.4%。其中250名村党组织书记，平均年龄45.5岁，高中（中专）及以上文化229名，占91.6%；农村致富能手169名，占57.9%；回引外出务工经商成功人士67名，占22.9%。有16名村党组织书记实现跨村任职和异地任职，村干部队伍结构进一步得到改善。

三是变“被动守摊”向“主动服务”转变。通过深入加强能力作风建设，村干部联系和服务群众的能力进一步增强，工作积极性和主动性有效激发，呈现出大发展、大服务、竞相争位的可喜局面。全县实现100%村通水泥路，100%建立村级代办站，今年办理服务13.7万件,党员群众满意率98%以上.

四是变“消极落后”向“崇尚先进”转变。通过分类定级、选树典型,树立了村干部学习的“标杆”和“榜样”，克服了“事不关己高高挂起”的消极落后被动局面，全面形成了“向典型问计、向先进看齐”的创争氛围。全县32个后进村党组织落实79项整改措施，党组织书记带头公开承诺。到年底，力争实现百村示范、百村提升、后进村100%转化。