千亿元复兴开封宋都最近吵的沸沸扬扬，叫好者有之，拍砖者也不乏其人，但不管怎样，一座沉睡千年的古城，终于要苏醒了，千年后的她，将会以怎样的面貌出现在世人面前？大家都在拭目以待。
开封，2700多年的建城历史，七朝古都，国务院首批公布的24座历史文化名城之一，有着“文物遗存丰富、城市格局悠久、古都风貌浓郁、北方水城独特”的特色，文化底蕴深厚，这样一座得天独厚城，本应人潮如织，然而却不尽然。在旅游人数、旅游总收入等各项指标上与郑州和洛阳两市相比均明显偏低，特别是能重点反应旅游产业效益高低的每人次平均旅游支出指标上，不要说和江苏、广东、浙江等旅游大省相比，远远低于人家的千元标准，就是和省内的其他城市相比也有不小的差距，甚至还远远低于全省700元左右的标准。这究竟是为什么？
开封从来不缺文化，不缺风物，不缺灵魂，更不缺市场，缺的是对旅游资源的规划整合，缺的服务配套。现在开封应当定位为面向世界的东方古都，并立足于这一高度来加强景点建设和配套服务建设，提高整个旅游产业的服务标准和服务水平。
开封古城复兴计划，打的是旅游牌，这无疑是正确的，然而近期查找了他的相关规划，却是传统的城市规划，而没有过多的考虑旅游。究竟你拿什么来吸引游客？你的核心旅游项目是什么？主要针对的客源市场是什么，他们的需求是什么？你能为他们提供哪些特色的服务，吃在哪里，游在哪里，乐在何方，住在哪里，有什么可以买，有什么值得回忆等等这些游人最关心，也是古城复兴基本保证的关键问题，却思考甚少，有的只是传统的土地规整，使土地价值最大化，如何开发房地产等。——房地产开发也许是古城前期建设的动力，但他不是古城复兴和长期发展的根本。
所以我却在担心，担心复兴的仅仅是一座城市建筑，而失去的是城市的灵魂。一堆没有生命的仿古建筑，并不能吸引游客，也许会热闹一时，但如同昙花一现，很快就会黯然失色，被人遗忘，甚至是被人诟病。这里，笔者根据经验，对开封的复兴规划提一点拙见。
一、以“大旅游城”的角度规划开发
现代意义上的旅游城市，不是孤立地建一个个景点，而是把整个城市作为一个大景区去规划、管理和开发建设的；他不是简单的城市规划，也不是单纯的旅游规划，而是两者的结合。城市规划是为提高和完善当地人生活质量服务的，考虑的对象是当地居民，致力于满足当地居民工作、生活的各方面需求，规划的目标是便捷、舒适、和谐。而旅游规划，考虑的是游客，是“外来人”，规划的目标是使游客“游有所得，玩有所乐，吃得有特色，住的够舒服，买的够疯狂，走的够轻松”，即所谓的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素。这两个规划相互结合，缺一不可，因为没有当地居民，就没有城；没有游客就没有旅游；没有旅游，就没有城市的发展。
大旅游城的规划，应先从旅游的角度确定旅游目的建设的主题、目标、计划，完善满足游客的各项服务配套规划，然后在大的格局下做城市规划，具体布置各项功能。这样，整个城市就纳入了大的旅游区中，核心旅游景点是旅游目的地，城市的街道和两边的建筑就是沿途的风景，商业街、酒店等是服务配套，甚至当地人的生活也是文化展示和传承。
开封市景区相对集中，新老城区格局分明，又有内湖映衬，十分有利于开发建设集游览、观光、休闲、娱乐、居住于一体的综合性旅游城市。所以开封应从“大旅游城”的角度进行规划、开发、建设和管理，要从规划经营几个景区向规划经营一座城市转变，从单纯游园赏景的观光性旅游向观光、休闲、度假、娱乐、购物、健身、会展等多元化旅游消费领域推进， 使传统历史文化与现代消费需求有机结合，使游客在开封能品味整个城市大环境，品味文化氛围、街巷风情、餐饮购物情趣、风土人情等。
二、营造“大腕”级景点，树立旅游新品牌 开封市的旅游景点之多、文化内蕴之深厚，在全国可属上乘。但开封至今尚未能成为驰名中外的一流旅游城市，其原因除大环境仍需更上一层楼外，尚少蜚声海内外的“大腕”级旅游景点也是原因之一。这一点，在开封市旅游界呼声很高。旅游，作为一种产业，同其他产业、产品一样，同样受市场机制的影响和制约。世界各国及国内各旅游城市都使尽了浑身解数，大力发展旅游业，以争取更多的游客。在这种纷争的态势下，只有出类拔萃才能更具吸引力。因此，着力营造“大腕”级景点势在必行。开封龙亭处于北宋皇宫故址之上，被赋予较深邃的历史文化内蕴。来开封旅游的人，大多想畅游龙亭，畅想北宋皇宫的风采。但目前龙亭公园的规模较小，令很多游人感到遗憾。这也是龙亭公园还没有近年建成的“清明上河园”门票收入高的原因之一。要再现宋都风情，应把“龙亭”文章做好、做大并做得文采飞扬。还可将天波杨府、清明上河园和樊楼同龙亭通过水道连接起来，形成一道辉煌壮美的旅游盛景。
景点缺乏大知名度问题显得尤为突出。开封市的亭台楼阁、寺观碑墓、园林塔馆、水系城垣，一应俱全，作为风物大观，为国际国内所罕见，但却没有与之相匹配的知名度。以“楼”来说，天下名楼岳阳楼、黄鹤楼、太白楼等都声名显赫，遐迩闻名。而开封樊楼，虽历史上颇有名望，又是宋徽宗幽会李师师之处，颇富传奇色彩，却排不上全国名楼座次，不能不说是一个遗憾。再以“台”来说，全国知名的有黄金台（又名招贤台）、姑苏台、越王台、铜雀台、凤凰台等，都为世人所瞩目，在国内景观介绍中有名有位。开封市的古吹台，是春秋时代师旷鼓乐吹笙的胜迹，是历史上著名的梁苑所在地，是唐代三贤李白、杜甫、高适慕名来游畅饮述怀留下诗篇的地方，却未列进全国名台之列。开封道教圣地延庆观的玉皇阁、佛教圣地白衣阁，也没有妈祖阁、滕王阁名气大……
三、拉长旅游经济产业链
要实现“大旅游城”的建设目标，开封市急需在旅游经济产业链条的拉长上大做文章。目前蓬勃发展的开封旅游产业中还有很多亟待解决的问题。在旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，“吃”和“游”在开封的基础较好。开封需要有与发展大旅游相配套的旅游商品生产和繁荣销售市场。旅游商品的收入是旅游收入极其重要的组成部分，是发展旅游业不可估量的发展空间。目前，开封市旅游产品品种少、档次低、规模小、销售不畅。一些重点景区门前空间狭小，难以形成购物市场。开封的旅游商品收入一直徘徊在旅游总收入的10％以下，这是很不理想的。因此，大力发展名优特产品和旅游商品生产，动员全社会力量开发旅游商品，扶持旅游商品企业，建立具有一定规模的旅游商品销售市场，是当前开封拉长旅游经济产业链的主要任务之一。比如，比照开封“铁塔”造型的模型塔，老少皆喜爱，而且有收藏的价值，但目前的开发尚处于初级阶段，远远满足不了游客的需求；遐迩闻名的开封汴绣，也需要进一步在增加品种和提高档次上下功夫。
建设与旅游业相配套的大型旅游购物区和夜间娱乐区，改变目前旅游购物和夜间娱乐项目偏少的局面，则可以大大延缓游客在开封市的停留时间。比如，传统的开封娱乐项目斗鸡、斗狗以及很多流传千年的民间“绝活”，如果组建一个娱乐小区的话，可以使游客在欣赏中领略很多北宋时期沿袭下来的民俗文化。建设旅游商业一条街、娱乐一条街、小吃名吃一条街、夜市一条街等，是把开封建成“旅游城、休闲城、消费城、不夜城”，进一步拉长旅游产业链，发展“大旅游”的重要一环。
旅游景点的管理体制问题也已经成为发展“大旅游”，拉长产业链条的障碍之一。开封的各大景区分别由旅游局、文化局、宗教局、园林处等多家部门管理，分散经营，旅游资源形不成拳头优势。旅游线路的组合也需要进一步论证和合理安排，旅行社、酒店、景点之间还没有形成链条式的经营关系，丰富的资源优势还没有完全转化为经济优势。在这种情况下，建立一个全市概念下的旅游开发总公司很有必要。由公司出面组织对外宣传、内部管理、融资开发、利益分配等等，渠道会更畅通，管理会更规范。一个旅游开发总公司可以把一个城市的优势集合起来形成“航母”，完全有可能作为一个投资公司运作上市。开封目前的旅游接待设施和服务质量还不能满足需求。全市的星级宾馆饭店数量少、档次相对较低，管理、培训有待于加强。旅游业龙头企业——旅行社的培育也不够，规模小、档次低、效益不高，难于适应和支撑发展全市大旅游、大产业的局面。选择培育具有发展潜力的旅行社建成龙头企业势在必行。从长远来看，在开封古城墙外围主要交通出入口修建大型停车场，是发展旅游和保护古城风貌的需要，同时也是缓解古城区交通压力、增加就业机会、提高旅游经济效益的需要……总之，要融入国际、国内旅游大市场，加快旅游企业的规模化、集团化和网络化步伐，还必须多动脑筋、大动脑筋，应以市场为导向、以资产为依托、以利益为纽带，组建起开封旅游业的“航母”，并且在互惠互利的原则下，适时加入国内或国际性旅游企业联合体，为开封旅游业插上腾飞的翅膀。
世界上每一个成熟的城市，都有自己的定位。一个城市的恰当定位，是这个城市腾飞的先导。发展“大旅游城”，是开封市明智的选择。
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