河北省定兴县打造村民监督委员会

发布时间：2010-06-12  作者 :   信息来源 : 国家预防腐败局

　　河北省定兴县在“惩防体系建设全面推进年”活动中，把建立村民监督委员会作为惩防体系建设的基础工程，在全县274个行政村全面推行村监会制度，形成农村民主监督的新机制，确保农村党风廉政建设各项工作与构建惩防体系工作有机结合、统筹推进。 　　        一、实行“346”运行模式，规范开展工作。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党内监督条例》等法律条规，明确定义“村监会”为村级常设民主监督机构，将现有的村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检小组以及其它监督组织职能进行整合纳入村监会，实行“346”运行模式即：3套体系。组织体系上，“村监会”接受乡镇党委和村党支部的领导，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。业务体系上，乡镇纪委具体负责对“村监会”进行业务指导和人员培训，审定“村监会”人员的业务技能和履职水平；在管理体系上，“村监会”每季度召开一次工作例会，每半年向村民会议或村民代表会议报告工作，年终召开村民会议或村民代表会议，进行述职和接受测评。4项职责。负责对日常村务公开、村民委员会决策、村民会议或村民代表会议的决议执行情况和村干部廉洁自律情况进行全方位立体监督。6项权限。收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议；列席村“两委”联席会议;向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议；对村民反映的问题及时予以回复;对村民委员会不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定的事项，提出修改建议;对不符合制度、章程的“两委”决定，提出修正或废止建议，对1/3以上村民代表和1/5以上有选举权的村民联合签名认为不合格的村委会干部提出罢免建议。
　　二、明确“1+5”工作流程，健全制度体系。为进一步提高“村监会”监督质量，保证监督工作落到实处，根据农村工作实际，积极创新工作制度，大力推行“１+５”工作流程。即：1个“村监会”工作总流程和监督村务公开、监督村级重大事项决策、监督村招投标、监督村“两委”成员、监督村民关注热点难点事项、监督村级财务等5个分流程。1个总流程对“村监会”正确履行职能进行了明确规定，保证了“村监会”科学决策、民主管理和廉洁高效。５个分流程分别对５个重点监督事项的程序步骤、措施运用和目标要求进行了明确规范，统一了标准，形成固定模式，实现了事前、事中和事后的全方位立体监督，克服了以往监督的缺位、失位、错位问题。同时配合工作流程出台了《村民监督委员会季分析制度》、《村民监督委员会通报制度》、《村民监督委员会培训制度》等一整套工作制度，并与“四议两公开”、“三资”委托代理服务、勤廉“双述”等制度有机结合，使各项村级管理和监督制度联结成闭合的制度体系，通过功能互补，保证整个农村党风廉政建设制度的良好运作。
　　三、定位16个关键节点，拓展监督内容。明确界定村监会5大类16小项监督内容，作为监督工作的节点不断拓展延伸到农村的经济、政治建设和党员干部作风建设等各个方面。监督村务公开方面：对村务公开具体方案进行审查；受理群众对村务公开的投诉；督促村务按时进行公开。监督村财务管理方面：参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项；每月对村财务收支进行审核；对发现的问题要求当事人解释并向乡镇纪委反映。监督村重大事项决策方面：督促村级重大事项按照村级民主决策程序进行；对村级重大事项的执行情况进行监督。监督村公共资源交易和资产资源管理方面：督促村民委员会认真执行村级工程建设项目和集体资产资源等经营性项目的公开招投标规定；参与本村建设工程项目招投标和经营性项目承发包事前、事中、事后的监督、检查和验收及对村级物品采购实施监督；监督集体资产资源管理、债权债务的结算以及经济合同的拟定和履行情况；对发现规避招标、暗箱操作、标后增减或在材料采购、工程质量、资金拨付等方面存在问题时，及时向村两委反映并要求整改。监督村干部廉政勤政方面：对村两委任期目标执行情况进行监督；参加村干部的述职述廉和民主评议活动；向乡镇党委、纪委报告村干部违规违纪行为；协助乡镇做好对村干部的考核工作。
　　村监会的建立和运行为全方位监督提供了工作平台，整合了监督力量，规范了工作流程，扩充了监督内容，确保惩防体系各项构建工作在农村全面落实。