各镇党委、纪委，县级机关各部门和直属各单位党组织、纪检组织：
为进一步加强农村基层党风廉政建设，强化对村级组织、村干部和党员的监督管理，完善和拓展纪检工作网络，构建符合嘉善实际、具有嘉善特色的党内监督和民主监督并重的党内外双重监督体系，经研究，决定在全县各行政村建立村纪检小组和全年可支配资金达到60万元以上的村（以2006年的统计范围执行）建立完善村务监督委员会。现将有关事项通知如下：
一、目的和意义
当前，经济社会发展中的各种利益关系错综复杂，农村矛盾相对突出，现行的农村基层监督管理体制和工作运行机制，与建设社会主义新农村的新形势新任务和管理民主的要求，与加强农村基层党风廉政建设的要求相比，还存在一定的距离。加强村级监督组织建设是党的建设系统工程中一项基础性工作，是新形势下加强农村党风廉政建设的必然要求，是加强农村基层党员干部作风建设的客观需要，也是促进农村和谐稳定的重要举措。建立健全村级监督组织，可以发挥“观察哨”和“监督岗”的作用，使教育、管理、监督更具针对性，随时发现和解决农村党员干部在工作作风、廉洁自律等方面存在的突出问题，有利于促使他们进一步增强廉洁意识和服务意识。
今年9月下旬以来，县纪委开始在干窑镇组织开展村纪检小组组建和村务监督委员会完善的试点工作，得到了广大村民群众的欢迎和广泛支持。实践证明，建立健全村纪检小组和村务监督委员会，填补了村级监督组织的体制空白，与村民代表会议的村务决策、村委会的执行和管理构成了决策、执行、监督三者分离的完整的权力架构体系，并以此为载体，将纪律检查工作触角延伸至农村基层一线，进一步强化对村党组织和村委会的监督，实现党内监督与民主监督的有机结合。各镇和各有关单位要充分认识建立健全村纪检小组和村务监督委员会的深刻内涵和现实意义，认清形势，坚定信心，积极作为，确保村级监督组织尽快建成和深化完善，并有效运转。
二、实施步骤
各镇要按照县纪委印发的《嘉善县村纪检小组工作规程（试行）》（善纪发[2007]56号）和县农村基层党风廉政建设工作领导小组印发的《嘉善县村务监督委员会工作规程（试行）》（善基廉[2007]1号）有关规定，明确村纪检小组和村务监督委员会的组织架构、职权职责、工作内容和工作要求，确保全县村纪检小组和村务监督委员会的组建完善工作同步进行并顺利有序开展。整个组建和完善工作分四个阶段实施：
（一）调查摸底，拟定方案（2007年9月28日至2007年10月8日）
这个阶段的主要任务是，围绕嘉兴市村级和非公企业纪检组织建设推进会部署的各项工作任务，由县纪委选择1个试点镇，会同该镇开展调查研究、征求意见，听取村干部、老党员、老干部和群众代表的意见建议。在此基础上，拟定全县村级监督组织建设工作方案和相应的工作规程，确定村纪检小组和村务监督委员会组建完善同步推进的工作思路。
（二）试点先行，典型引路（2007年10月9日至18日）
这个阶段的主要任务是，由县纪委会同有关单位选择村级班子团结、凝聚力较强、党群干群关系融洽的1个村先行一步，进行党员群众意见征求、村党（总）支委会提名、镇纪委考察、分别召开党员大会和村民代表会议选举、报镇党委同意、镇纪委任命等程序，完成干窑镇干窑村纪检小组和村务监督委员会组建完善试点工作，形成一套较为完善的组建体系和过程材料，为全县全面铺开此项工作提供经验和参考。
（三）动员部署，广泛宣传（2007年10月19日至25日）
这个阶段的主要任务是，在完成干窑镇试点工作的基础上，利用三季度乡镇纪检监察工作例会，对全县村纪检小组和村务监督委员会组建完善工作进行全面动员部署，明确村级监督组织建设的指导思想、工作规程、进度安排和工作要求。各镇要认真贯彻县纪委会议精神，统一思想，广泛开展宣传，进一步提高对村级监督组织建设的认识，确保全县村纪检小组和村务监督委员会的组建完善工作顺利有序开展。
（四）全面组建，总结提高（2007年10月26日至12月30日）
这个阶段的主要任务是，各镇要按照县里的统一部署，紧密结合各自的工作实际，成立工作指导小组，开展对各村的调查摸底，制定工作方案，按照县纪委下发的通知要求，进行全面动员部署，明确工作目标、工作进度，完善工作规程。同时要结合干窑镇干窑村试点工作的成功经验，加强对村干部和广大群众的宣传引导，全面推进各项工作，确保全县160个村纪检小组和全年可支配资金达到60万元以上村的村务监督委员会组建完善工作，在2007年12月10日前全部完成。在完成各项工作任务的基础上，各镇要对整个组建工作进行全面回顾，对组建实施过程中的成功经验和有效做法进行全面总结，同时要认真部署好村纪检小组和村务监督委员会的日常工作，制定好相应的工作和活动计划，建立长效的运作和管理机制。各镇相关的总结材料及2个监督组织成员名单，务必于2007年12月15日前上报到县纪委办公室。县纪委将在12月15日至30日之间对各镇的组建情况进行检查。
三、工作要求
1、统一思想，提高认识
建立村纪检小组和村务监督委员会，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，维护群众根本利益的具体体现；是提高党在农村的执政能力、巩固党在农村执政基础、推进村民自治、提高民主管理水平的迫切需要；是顺利推进社会主义新农村建设、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是加强农村党风廉政建设、密切党群关系、构建和谐社会的有效途径。各镇和有关部门要进一步深化思想认识，强化宣传教育，并做好村干部的思想政治工作和农民群众的宣传教育工作，要阐明目的，说清道理，讲透意义，使广大村干部和农民群众支持这项创新工作。
2、加强指导，稳步推进
村纪检小组和村务监督委员会是一项新生事物，为加强组织领导，县纪委专门成立工作领导小组，会同各镇和有关部门对各村的组建工作进行指导。各镇纪委要向镇党委进行专题汇报村级监督组织组建工作，并按照县里的统一部署和要求，组织纪检、监察、组织、民政、农办、司法等部门的主要负责人建立工作指导小组。各镇的日常工作由镇纪委具体牵头负责，并搞好组织协调。要坚持“试点引路，稳步推进；规范操作，简便易行；发扬民主，尊重民意”的工作原则，精心制定符合实际、操作性较强的工作方案，认真组织实施，切忌一哄而上、建而不管、放任自流。在推选阶段，对村级监督组织成员人选的资格条件和素质要求必须认真把关，并严格按照相关程序进行，特别是村纪检小组组长和村务监督委员会主任人选能否选准，事关整个村级监督组织的运转质量。在运作过程中，要注意研究村纪检小组和村务监督委员会的监督职能、监督方式、监督效果，并根据不断变化的形势和任务，及时加以改进和调整，精心指导，务求实效。
3、正确履职，有效运转
建立村纪检小组和村务监督委员会，是对农村基层现行监督体制和工作运行机制的创新和变革，运转效果如何，直接事关这项工作的成败。对此，各镇务必要保持清醒认识，切实把握好村纪检小组和村务监督委员会的职能定位，积极探索有效开展监督的方法和途径，既要防止履职不力，有名无实，又要防止履职“变味”，确保参与不干预、帮忙不添乱、补位不越位、监督不“出位”。各镇指导小组特别是镇纪委，要帮助村级监督组织正确处理好与村两委会的关系，正确处理好对上负责与对村民负责的关系。对不正确履职的村纪检小组和村务监督委员会成员要按程序及时予以调整，对有违纪违法问题的要严肃处理。
4、建章立制，保障运行
各镇指导小组要按照《嘉善县村纪检小组工作规程（试行）》和《嘉善县村务监督委员会工作规程（试行）》，不断完善工作职责、工作规程以及相关制度，尤其要建立并落实相应的保障制度。当村纪检小组或村务监督委员会发现村务管理存在问题时，应及时提出建议，村两委会必须认真研究，并作出明确答复，有明显错误的，必须进行纠正，出现重大分歧时，则提请党员大会或村民代表会议讨论决定。村两委会既不采纳，也不召开党员大会或村民代表会议作出决定的，村纪检小组或村务监督委员会应向镇党委、纪委反映，镇党委、纪委必须在规定时间内进行裁决。同时要注意搞好对村纪检小组和村务监督委员会成员的业务培训，落实好开展工作必需的办公场所、办公经费。村纪检小组和村务监督委员会成员的待遇，各镇可根据实际情况通过适当途径给予一定的误工补贴。对在村纪检小组和村务监督委员会运转工作中发现的问题及意见、建议，要及时向县纪委反馈。
