沛县创新村级事务“1+5”民主议事决策机制

   2011年，沛县按照省市加强社会管理创新的工作要求，创新总结出村级事务“1+5”民主议事决策机制和“七簿一册”工作法。
   一、“1+5”民主议事决策机制核心内容
    “1”是指一个核心，即村级党组织的领导，主要负责研究决定贯彻上级党委、政府的方针、政策、重大决策的具体措施，部署党组织自身建设，加强检查督促等；“5”是指落实五项制度，即提议制度、商议制度、决议制度、执行制度和监督制度。简单说就是在村级党组织领导下，通过提议、商议、决议、执行、监督五个环节决定村级重大事项、解决村级重大问题。适用于“1+5”民主议事决策机制的村级事务一般指村级重大事项决策、重要项目建设、重要活动开展和大额资金使用。
    一是畅通诉求渠道，建立提议制度。顺应基层党员群众民主政治热情，建立基层提议制度，群众对本村重要事项可通过口头或书面形式向村级党组织提出；村级党组织对需要进入民主决策程序的重大事项，充分征求广大村民意见，充分考虑本村实际情况和大多数群众的承受能力；村级党组织召开专门会议对提出事项的可行性、可操作性进行认真科学考察论证，经与会人员2/3以上同意，形成提案，进入议事程序。
    二是创新民主形式，建立议事制度。建立村民主议事会，民主议事会由村干部和村民代表、党员代表共同组成，村民代表、党员代表一般分别不少于5人；民主议事会受理提案后，在决定召开议事会前3天，村级党组织应将提案发至相关村民代表、党员代表及村干部手中，让参会人员充分听取群众意见，认真酝酿、调研和思考；提案经到会代表2/3以上同意后，进入决策程序。
    三是保障民主落实，建立决议制度。村民主议事会上形成的议案，须提交村民代表会议进行表决，形成决议，村民代表会议召开前，村（居）委会要提前以文字或口头形式通知所有村民代表，告知议案内容，村民代表会议上，党组织应认真向全体村民代表汇报提案的动因、事项和前景，经与会代表过半数同意形成决议，进入执行程序。
    四是深化决策落实，建立执行制度。村民代表会议形成的决议，村民委员会在村党组织的领导下组织地实施；在实施决议过程中，定期向党员、村民代表、村监督委员会通报决议的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议；对实施决议过程中遇到突发问题需要变更方案的，及时向村民代表会议和党员大会通报。
    五是强化基层基础，建立监督制度。建立村级监督委员会，负责全程监督村级“三重一大”事项是否按照“1+5”民主议事决策机制的规定执行，监督村务决策程序、村务公开、财务公开、“三资”经营管理、工程项目建设、“两委”成员勤政廉政等情况，并向镇纪委和村党组织、村民（代表）会议报告监督工作情况，接受党员和村民的评议和监督。
   二、推进“1+5”民主议事决策机制的措施与方法
    一是稳步启动。召开会议并由县委下发文件对实施“1+5”民主议事决策机制和“七簿一册”工作法进行部署；二是培树典型。把面上的难点工作拿到点上去探索，点上的成功做法拿到面上来推广，稳步推进工作开展；三是加强指导。编印《基层民主政治建设资料汇编》下发各村、选派政法系统干部驻村担任平安法治指导员，培训指导村级科学运用“1+5”民主议事决策机制和执行各项村级规章制度的能力；四是迅速推行。把“一事一议”项目、新型农村社区建设等作为推行“1+5”民主议事决策机制的载体，与“民主法治示范村”、“管理民主示范村”、“和谐社区”创建紧密结合；五是加强组织保障。建立党委统一领导、政法委牵头、民政部门具体抓、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。县委将“1+5”民主议事决策机制的运用情况纳入县、镇、村“法治沛县建设”考核内容同部署、同检查、同考核。六是健全档案资料。全县城乡社区推行“1+5”民主议事决策机制的过程，利用“七簿一册”（“七簿”：《村级党组织提议记录簿》、《民主议事情况记录簿》、《村民（代表）会议记录簿》、《村民委员会会议记录簿》、《村务公开内容登记簿》、《村务公开意见处理情况记录簿》、《民主理财情况记录簿》;“一册”：《基层民主政治建设资料汇编》）规范台账资料、指导决策程序。
   三、推行“1+5”民主议事决策机制取得的成效
   “1+5”工作法推行以来，我县村级民主政治建设得到进一步加强，形成了村级事务从提议、议事、决策到执行、监督的完整程序。村干部找到了推动发展的方法途径，群众参政议政的热情全面激发，极大地推动了全县经济发展和社会和谐稳定，这一基层社会管理创新做法取得了明显成效。
   一是明确职责，理顺关系。“1+5”工作法明确了党支部提议的基础作用，成为决策的第一环，核心作用得到保证；村委会在决策过程中起参与议事作用，在执行中拥有充分的自主权，两者领导与被领导关系得到确定，各自的职责得以明确。二是表达诉求，加强了监督。推行“1+5”工作法，党员、群众代表有了参与决策、表达意见的渠道，其他各种社会组织也能通过自己的代表参与决策、监督。在民主监督方面给群众提供了全面监督的机会和途径，促进了农村干部勤政廉政建设。三是完善自治，促进了和谐。农民是村民自治的主体，推行“1+5”工作法，目的是让农民群众全程参与社区建设的规划与管理，和谐社区建设全面激活，全县城乡社区呈现出和谐繁荣新局面。

（沛县民政局）