韩信大败齐楚联军占领齐国后，楚汉之间长期对峙的均衡被打破，项羽不仅失去了在荥阳地区的正面战场上失去了攻击力量，而且首都彭城也暴露在了韩信的兵锋之下，随时有被其趁虚而入的危险。项羽深感危机，于是派说客出马，想要说服韩信在楚汉之间保持中立。然而韩信深感刘邦的知遇之恩，一口回绝了项羽三分天下的提案，并最终接受了刘邦的齐王之封，但也没有遵刘邦之命立刻攻楚，他在观望，观望局势的发展。
如此一来，项羽头顶之剑虽然还悬着，但也算是暂时松了一口气，这正是他趁此赶紧解决刘邦的最后机会。
然而，项羽依旧没能奈何的了刘邦。这期间，刘邦又回了趟关中，从萧何那里要来不少兵，持续增援广武，与项羽接着死耗。
这一耗，又是半年过去了。到了汉五年（公元前203年）七月份，除了刘邦这支汉军在打消耗战外，天下各地的汉军都开始发展壮大。
彭越在被项羽击败后，北逃至齐、梁交界处的谷城（今山东东阿县南），继续打游击。当时，齐国丞相田横闻听田广被韩信诛杀，便自立为齐王，转过来与汉将灌婴交战。在嬴下（今山东莱芜县东北）大败，只得收集齐国残兵败将投奔彭越，彭越因此而势力大增。
彭越越来越强，这对项羽的打击是巨大的。西楚的大本营在彭城，运粮至广武前线靠的是淮泗之水，但这两条河流流量甚小，且冬季干枯，又逆流而上，运输多赖输卒，耗费人力甚巨，远不如汉军从黄河顺流而下运粮方便。如今彭越又屡歼不灭，终成气候，几乎将楚军的粮道彻底瘫痪，项羽于是撑不了多久了。
粮食问题，一直是项羽的致命伤，此实乃其灭亡之根源也！
与此同时，英布在楚汉相持之际，也率军进入九江郡，夺得了好几个县。他在九江本有根基，所以发展速度极快，没多久就势力大增，拥兵九江严重威胁西楚后方。
于是，刘邦又立英布为淮南王。八月，北貉部落（今吉林省东部一带）及燕王臧荼又各派出一支枭骑部队南下助汉。
图：燕王臧荼
如此一来，即便论骑兵，汉军也不比楚军差了。
这时，汉王刘邦又向军中发布了一道命令：军士不幸死者，吏为衣衾棺敛，转送其家。
刘邦无法保证天下百姓都有饭吃，但他至少能保证，所有到广武前线作战的士兵，都有足够的粮食吃；所有战死沙场的国家烈士，都有棺木安葬。
这条法令在我们现代人看来，似乎只不过是基本的人权，但在当时却是难得无比的仁政。
从春秋战国以至秦，天下基本上每年都在打仗——当兵的自己准备干粮上前线，最后暴尸沙场，这似乎是再正常不过的事情。
就算到了近现代，还是有不少战死的英魂不知埋骨何处，我们经常只能站在无名烈士碑前，去缅怀一支部队的番号，至于这些烈士们的名字及尸体，则早已在战乱之中荡然无存了。
烈士们为了国家抛头颅洒热血，国家就该给他们很好的安葬，这句话说来简单，其实谈何容易。
不管怎么说，在两千多年前，刘邦就能提出如此“仁政”，就算无法完全做到，也是实属难得。
所以，刘邦的命令一下，各地的百姓都争着参军，只为死前能吃上一顿饱饭，只为死后能有一口棺木安葬。
乱世之中人命贱如草芥，不得好活，还不如得个好死，亦属壮哉！
于是《资治通鉴》记载：“汉王令下，四方归心焉！”正是因为这一句“四方归心”，才使得项羽最后认栽，不肯过江东；而韩信彭越等异姓王非万不得已始终不肯或不敢造反。
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