蓝
字
——以2021年南宁市某社区惠民资金项目为研究案例
一、背景介绍
某社区总面积220万平方米，辖区有6家单位（包括有一所中学，两所小学），5个生活小区，共有居民11874户，人口35580人。社区管辖区内，退休老人较多，约2000人左右，而年龄在80岁以上的老年人人数约480人。社区的老年人缺少活动场地，文化娱乐活动较少，参与社区活动积极性不高；社区有较多的弱势老人，社区所能提供的服务有限；社区志愿服务团队有待建设，在志愿者招募、培育、提供服务等方面有较大工作空间。
随着人口老龄化的迅速发展，切实保障好老年人口的养老问题，是社会最为关心的问题之一。在现实生活中，养老的方式主要依靠居家养老和养老院养老两种主要的方式。但老人居家养老的方式越来越不能满足社会发展的需要。另一方面，养老院养老方式的出现，确实能缓解部分养老难的问题，但养老院养老却与中国深远的文化积淀产生冲突，大部分养老院的老人表示养老院养老的方式并不快乐，认为是被社会和家庭所抛弃的人群。在这种情况下养老院养老的方式就不适合老年人心理需要，养老院养老的收费相对较高。
目前，社区以社区为依托,以建立社区居家养老服务站为抓手,积极构建居家养老服务工作网络体系,扎实有序推进居家养老服务工作,促进养老服务体系的不断完善，为此，社区的养老服务更显其重要性和必要性。
二、分析预估
(一)服务对象分析
1.社区居民方面
根据项目前期调研，社区居民最基本的需求时，大部分人表示是丰富精神生活，其次便民利民服务，再次是医疗卫生服务，分别占比为42%、26.5%、20.6%。
在受访者中了解到，58%的人表示不了解、没有参加过社区的活动，35%的人表示参与过文艺类的活动，但都是居民自行组织的，说明社区开展的活动还是比较少。
在问及社区在开展志愿服务的情况如何时，92%的受访者表示情况很差和比较差，或者表示没有听说过有志愿者在社区开展服务，但问及是否愿意参加成为社区志愿者时，98%的受访者表示愿意在社区当志愿提供服务。提供社区秩序维持志愿服务占到了50%，其实是社区活动协助占到41%。
2.在社区方面
社区的党支部成立于2001年12月，2005年8月改社区党委，设有党支部18个，管理党员约720名。社区退休党员比较多，但是党员参与活动太少。日常管理上，社区工作人员主要负责行政审批工作，社区工作人员无法兼顾其他方面的工作，对社区的养老工作只能通过4种方式：
（1）政府购买服务方式。政府通过向特殊困难老年群体发放助老服务券等形式,持券老年人凭券自主选择由社区助老服务员、家政服务公司等提供的居家养老服务项目。
（2）社会组织服务方式。创造条件，成立居家养老服务的专业性社会组织、团体或机构,同时鼓励有关单位、社会团体、中介组织等社会力量积极参与居家养老服务，积极发挥其为老年人服务的作用。
（3）志愿者服务方式。社区鼓励和支持社区内、外的志愿者队伍，社会团体等为居家老年人提供多种形式的养老服务，同时，倡导低龄健康老年人组成志愿者队伍，为高龄、'空巢”、病残老人提供服务。
（4）邻里互帮互助方式。社区积极倡导邻里间开展互帮互助，采取邻里结对、亲属结对、党员结对子等，按照就近原则，自愿原则，相互帮助。
（二）服务对象的需求
根据调研及分析得出的报告为依据，社区需要提高居民自我解决问题的能力；培养一批积极的志愿者骨干，能提高志愿者的服务能力；根据社区居民需求，在假日、周末举办丰富多彩的社区主题活动、游园活动、康乐活动，丰富社区居民的精神文化生活；另外，针对老年人群体，提高防电信诈骗的能力，以及防火、防盗、防骗等，老年人日常可能遇到的危害，提高自我防范能力。
(三)理论支持/需求为本的社区发展
社区发展模式是指通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与社区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养，而不仅仅是社区物质环境的建设。
目前，这是一种传统的社区更新和发展的理念与方法，以识别社区存在的问题和需求。精准定位社区需求后，社工通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与社区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养，而不仅仅是社区物质环境的建设。
(四)服务策略
以社工+社区+党员志愿者的服务模式，服务社区内有需要的老年人、困难群体等，提升社区治理科学化水平，充分发挥党建引领和基层党组织的战斗堡垒作用，同时，提升居民解决自身困难和问题的能力，提高其生活质量，以构建社区有温度的养老工作服务模式。
首先，社工可以通过党员生日会活动，招募党员志愿者；在传统节日等活动上，招募更多居民参与到志愿者服务队伍当中，培养志愿者自助、互助、自觉的精神，加强社区的凝聚力。接着，社工依托社区平台以党员志愿者为人力资源，用社区工作理念和价值观为指导， 社区节日主题活动、政策宣传活动、党员志愿者结对子帮扶活动等项目服务。最后，社工通过多样化的服务活动，培养社区居民的参与意识和能力，也培育社区退休党员志愿者志愿服务意识，服务还将会加强社区居民之间的相互了解，增强了居民的社会责任意识。
三、服务计划
(一)服务目标
总目标：以社工+社区+党员志愿者的服务模式，服务社区内有需要的老人、困难群体等。在社区老年人群体中，根据社区老年人需求，举办丰富多彩的社区主题活动、游园活动、康乐活动，丰富社区居民的精神文化生活。针对个别困境的老年人、空巢老人，开展个案工作，“助人自助”提高居民解决自身困难和问题的能力，提高其生活质量。其次，在社区层面上，帮助社区提升社区治理科学化水平，充分发挥党建引领和基层党组织的战斗堡垒作用，缓解社区养老问题的压力。
(二)服务内容
1.根据需求，利用节假日组织开展相应的6场主题活动，吸引居民走出家门参与社区活动，促进居民间的沟通和交流，丰富居民的精神文化生活。
2.退休党员志愿者结对帮扶服务。社区内尚有一部分困境人群，社工持续关注他们的健康、精神、社交等各方面的情况，每月将固定的社区党员、志愿者入户进行探访活动，根据他们的需求提供专业的社工服务，让社区困境群体感受到社区的关爱。
3.社区党员生日会活动。通过开展党员生日会活动，促进党员之间、党员与居民之间的联系，搭建交流互动平台，调动社区退休党员参与社区活动的积极性，鼓励社区退休党员参与支部组织生活、文化生活，加强党员之间的联系与党员凝聚力。
4.专业个案服务。社工为有需要的老年人提供专业的社工服务，通过专业服务及广泛链接各方资源，为需要的人群开展个案服务，以激发个人潜能，协助其改变态度，调整其与外在环境的社会关系，并运用社会资源来改善或恢复其社会生活功能，以解决他们的问题，增强和发展个人或家庭的社会适应能力。
四、服务实施
(一)社区主题活动及宣传活动服务
在社区，通过社工开展社区的主题活动，如春节游园活动、三月三、端午节、中秋节、重阳节等传统节日活动，为社区老年人提供庆祝节日的途径，另外，通过活动弘扬中国传统文化节日，增强传统文化意识；促进社区居民的交流和增强居民的凝聚力；促进社区、社工机构和居民之间的情感联系。
(二)党员志愿者结对帮扶服务
为了让广大老年人生活得充实、快乐，社工站与社区除了定期组织老年人活动外，还开展党员志愿者结对子帮扶慰问活动。为空巢老人带去一份快乐，献上一份孝心，送上一份关怀，让他们感到温暖。社工通过联合社区党员志愿者队伍，走访社区困难群体，送上节日慰问物资。通过访谈了解低保户家庭的实质性需求及潜在需求，在此基础上确定后期跟进服务工作、针对需求可链接社会志愿者对有需求的服务对象进行切实的帮助，了解发现需求；为了更精准地帮扶到社区低保户家庭以及高龄老人，进一步提高社区居民生活的幸福指数，使社区低保户家庭、高龄老人能够安心生活。
社区不断探索解决关爱空巢老人问题，积极发挥各个部门的力量，共同关注高龄独居老人，既弘扬了中华民族尊老爱幼、助人为乐的美德。
(三)社区党员生日会活动
社工通过开展入户探访党员；“益聚党情，乐享硕果”；“齐聚冬至，暖心相伴”；“凝心聚力，共创美好未来”；党员生日会暨党史学习教育座谈会；“感党恩，跟党走”庆暨祭扫烈士纪念碑主题党日活动；“学党史谈心得，学党史，强信念”；“学习党史，忆初心”等12场党员生日会活动，丰富退休党员娱乐生活，提高党员志愿者生活幸福感；加强党员凝聚力、团结党员，加强党员之间的联系；发挥新时代退休党员的模范作用；增强志愿者团队的凝聚力和向心力；提供退休党员学习党史的途径和平台；增加退休党员志愿者与社区党支部的沟通联系。社区党员生日会活动，社工协助社区进一步提升社区基层党建工作。
(四)专业个案服务
1.残疾失能老人个案：帮助案主巩固案主亲属支持网络，链接社区医疗资源，改善案主基本生活需要；积极挖掘邻里支持者、链接志愿者资源扩大服务对象社会支持网络。通过社工专业的个案服务，帮助案主巩固案主亲属支持网络， 积极挖掘邻里支持者、链接志愿者资源扩大服务对象社会支持网络。社工帮助服务对象建立社会支持网络，增加工具性及情感性支持；重塑社会关系；增加社会交往调试自我状态。
2.独居长者个案：从优势视角出发，运用心理社会治疗模式对生心社进行干预，挖掘案主优势，进行情绪舒缓。通过社工开展独居长者个案服务，满足服务对象其居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，改善居家生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务品质；提高老人的获得感和幸福感。
五、总结评估
(一)项目成效
1.在服务过程中，社区党员骨干、社区居民参与社区事务意识增强，退休党员志愿者参与的结对子帮扶服务，以实际行动帮助社区的老年人群。
服务通过“三社”联动的模式开展，服务设计基于社区及社区居民的需求，动员社区内外部资源投入服务中，满足各群体的需求。为此，社区及社工加强社区党员志愿服务队的支持力度，招募更多居民参与到志愿者服务队伍当中，培养志愿者自助、互助、自觉的精神，加强社区的凝聚力。同时依托社区平台以退休党员志愿者为人力资源，用社区工作理念和价值观为指导，开展了10多场党员生日会活动、社区节日主题活动、政策宣传活动、党员志愿者结对子帮扶活动等项目服务。吸引了1000多人次社区居民参与其中，培养了社区居民的参与意识和能力，许多服务对象后面转变成志愿者成为服务的提供者，同时也培育社区退休党员志愿者志愿服务意识，服务还加强社区居民之间的相互了解，增强了居民的社会责任意识。
2.社工+党员志愿者服务模式初见成效。
社会工作者在前期的调查走访当中了解到，社区内登记有720多名的党员，大多是生活在本社区的退休党员，有部分党员有活力也有意愿参与到社区服务当中来，为此在社区和社工的推动下成立了社区党员志愿服务队，经过培育发展及参与服务，目前社区党员志愿者队伍建设趋于完善，本地党员志愿可以更加清晰了解居民的需求，不论是基准需求、感觉性需求还是表达性需求都比较了解，服务对象也认可党员志愿者的服务，还为社工在社区内开展社工服务活动奠定群众基础，在参与社区的建设中已是社区一大助力。服务中采用的是社工+党员志愿者模式进行服务，开展的党员志愿者生日会活动增强了志愿者队伍的凝聚力，开展的社区主题活动、入户结对子帮扶活动加强了党员志愿者的服务能力，
3.盘活社区现有的“场地”、“党员”资源，整合链接外部资源，项目服务使居民受益。
社会工作者在进入社区后应充分挖掘现有资源和潜在资源，社区的儿童之家、会议室等场地在社工介入后成为退休党员活动的主阵地。资源不仅局限在本社区内部，社工还主动积极联系外界，获得更大范围的支持。目前，社工站通过电话、外展联系、社区推荐、志愿者自荐等方式有效整合社区内外部资源。实施期间链接到了社区内外的律师资源、媒体资源、培训机构、某美容美发学校、某口腔医院、小区物业群的业主等10余家单位、机构及个人，项目根据服务项目内容进行合理配置，充分利用资源为社区老年人开展义诊、义剪、送医上门、个案服务、法律咨询等10余场次便民、利民志愿服务。资源的挖掘和整合能力有了稳步提升，提供的服务满足社区老年人多样化需求。
4.运用个案社会工作方法，使社区老年人的问题得到缓解，让居住在社区的老年人感受到温度。
项目实施中，2名服务对象主动找到社工寻求帮助，社工运用有社会工作专业知识和技巧为其个人和家庭提供物质或情感方面的支持与服务，帮助其个人和家庭降低压力、解决问题，达到个人和社会的良好平衡、互动状态。服务的后期社工联合社区居委会链接政府及社会资源进行持续帮扶，党员志愿者定期提供情感抚慰，为有需要的案主做居家适老化改造等。个案服务提高了社区弱势群体对社区服务的满意度，帮助社区的弱势群体善用社会资源，学会解决生活工作遇到的问题，使案主对社工站及社区有认同感与归属感。
六、专业反思
（一）社工加强对相关的政策及法律法规学习，提升社工的专业化服务。社会工作者工在社区中开展个案、小组、社区工作，会遇上不同类别的服务对象，残疾人、高龄独居老人、问题儿童等，还会遇上有不同问题的居民，他们有的需要低保的申请、疾病救助、教育救助等等，这就需要社会工作者对当前的政策动态有准确的把握，需要了解各样的政策及法规，以及线上微信互联网络操作等等，才能在个案帮扶、到访咨询中更快速有效的帮助到服务对象。同时应该对志愿者进行相关的政策培训及支持，使志愿者能帮助居民解决基础问题。
（二）项目是政府的惠民资金项目，社会组织机构通过自己的摸索创新和不断地完善，此项目能够顺利地运行，并有一定的项目成效。与此同时，项目也有一些不足，因近来疫情的影响，项目资金不到位；活动资金没有保障；社工站人数不多，服务对象对社会工作认识度不高，项目还需要多宣传社会工作。社工需放宽视野，敢于创新。目前，承接惠民资金社区都希望项目服务能广而全，面面俱到，这不仅要社会工作者先完成服务指标的，还需社工有高度、敏锐的视角去寻找方向，聚焦政府关心的群众、民生问题。
作者简介：蒙洁，女，南宁市乐益行社会工作服务中心社工助理，参与实施南宁市西乡塘区安吉街道秀安路社区惠民项目工作。
联系客服
