南京是最高人民法院授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点的20个城市之一。如何种好改革“试验田”？2月21日，南京中院召开电视电话会议，对全市法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作进行部署，标志全市法院此项改革试点的大幕已拉开。
改革试点背景
2019年12月28日，全国人大常委会作出《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，授权最高人民法院在北京、上海、广州、深圳等20个城市的中级、基层人民法院和部分专门人民法院开展试点，其中南京市为改革试点城市。今年1月15日，最高人民法院印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》，并据此制定《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》。此《实施办法》共三十条，就优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则等内容作出规定。
南京中院受领任务后，立即开展调研，市中院成立试点工作领导小组，由中院党组书记、院长孙道林担任组长。2月17日，市中院专门召开党组会，孙院长进行专题部署。在此基础上，市中院成立五个专项任务工作组，并建立三项工作机制，从组织领导、机制建设上加强保障。
八个方面明确改革试点的方法和步骤
今天的会议上，南京中院制定出台了《南京市中级人民法院关于民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案》。该《实施方案》从八个方面明确了南京法院改革试点的方法和步骤：
（一）试点工作自最高人民法院《实施办法》印发之日起启动，试点时间二年。《实施办法》实施后，全市法院受理案件应严格按照《实施办法》规定的试点范围、事项等要求执行，并充分保障当事人的诉讼权利和程序选择权。
（二）对于《实施办法》已经明确规定的便利当事人诉讼的庭审及文书简化、电子诉讼等试点内容，全市法院应结合本院实际，积极探索推进，相关做法和经验报市法院改革试点工作领导小组办公室，以《南京司法改革》专刊印发全市法院学习借鉴。
（三）对于《实施办法》规定的“其他不宜适用小额诉讼程序审理的”例外情形，适用小额诉讼程序审理的案件“比照简易程序进一步简化传唤、送达、证据交换的”方式，基层法院“可以由法官一人适用普通程序独任审理”的案件范围，二审法院“可以由法官一人独任审理”的上诉案件范围等规定，以及程序转化规则、审理方式和裁判文书样式、在线庭审规则、当事人的权利告知书样本等，各专项任务工作组应按照《实施办法》精神，结合全市法院实际，在改革试点工作启动后一个月内及时依法进行细化规范，分别形成五项改革任务的《实施细则》。
（四）各专项任务工作组制定的《实施细则》，应报市法院审判委员会讨论形成纪要后印发全市法院参照执行，适时形成统一规范，以确保全市法院试点工作步调及适法尺度统一。
（五）《实施细则》经讨论通过后，各专项任务工作组应及时加强业务指导，研究答复基层法院请示的意见，会同审管办汇总梳理试点工作相关数据，组织开展调查研究，根据数据变化、审判质效和改革实效等情况，适时修改完善《实施细则》。根据要求开展自查评估，报送相关工作报告、改革动态、经验做法和宣传素材。
（六）改革试点工作启动后，市法院定向指导组要加强对基层法院试点工作整体推进情况动态跟踪，督促相关法院严格按照最高法院《实施办法》、省、市法院《实施方案》、《实施细则》开展试点。要加大督察问效力度，完善督察指导常态化工作机制，建立督察情况反馈、问题通报、挂账整改机制，推动督察工作常态化。
（七）市法院改革试点工作领导小组办公室要建立改革试点工作总台账，加强试点工作的统筹规划、综合协调、监督指导等工作，及时掌握试点工作的阶段性进展及存在的问题。各基层法院应建立分台账，定期梳理总结并上报改革试点推进情况。适时开展改革试点的中期检查，做好改革试点的经验总结和成果转化工作，推动形成有决策参考价值的成果，力争为最高人民法院完善相关司法解释和推动修改民事诉讼法等相关条文提供实践经验。
（八）市法院信息技术处应及时根据有关文件规定，加强网上流程节点和相关程序转化的技术调整；根据专项任务工作组的指导，及时完善和修改案件信息管理系统的设置；增加相关裁判文书样式和程序性文书模板，调整普通程序审判组织的选择，修改审理期限的设置。
如何保证方案落地
今天的会议提出，此项改革试点目标是：要彰显人民性，满足人民群众多元、高效、便捷的司法需求；要突出实践性，注重实践的可操作性和指导性；要具有前瞻性，充分利用改革试点的有利条件，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用，通过试点实践，进一步检验制度设计的可行性和妥当性；要注重系统性，确保司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序、普通程序、在线诉讼流程和审判组织形式在程序衔接、规则配套、力量配置方面相得益彰。
市中院党组成员、副院长衡阳从凝聚改革共识、严格责任落实、强化试点纪律、加强沟通协调四个方面提出要求，确保全市法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作落到实处。
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