小州城市|上海大都市圈9城，为什么不带南京､杭州

国庆前夕，上海市、江苏省、浙江省三地政府，联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》（下称《规划》）。由此中国最大“都市圈”诞生。成了一个热点新闻。趁着假期收尾，笔者做些探讨。

“上海大都市圈”是继南京、重庆之后，中国第三个跨省都市圈，也是唯一一个以“大”冠名的都市圈。不过没有叫大上海都市圈。

它包含了上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的9个城市。江苏四城：苏锡常通；浙江四城：甬舟嘉湖。

疑问一：为什么选择这8城？

根据国家发布的《长江三角洲城市群发展规划》（2016年5月11日），长三角地区共有26个城市（图示），但上海只挑了无锡、苏州、常州、南通、宁波、舟山、湖州、嘉兴这八个城市，简称“1+8”。

首先是平衡原则。江浙沪一直都以上海为龙头，江苏、浙江各四个有利于两省平衡。

苏锡常三城，一直都服务于上海经济圈，且距离上海足够近，没有争议。南通与上海崇明只有一江之隔，新机场（上海第三机场）规划在南通，两地协同紧密。

嘉兴紧邻上海，湖州作为环太湖城市，入圈也合理。舟山具有港口优势，且洋山港系浙沪两地共建，也应带上。宁波是世界级港口城市，制造业强劲，二者在港口运输与海洋经济上可以联动，且很多上海滩大佬出自宁波。

官方公开资料显示，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里。上海大都市圈的陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里。从面积、经济、人口与大湾区对比更接近角度来看，这也是上海大都市圈框定9城范围的重要因素。等于东三省+西北六省总和，超俄、韩总量。

疑问二：为什么不带南京和杭州一起玩？

主要也是为了平衡。笔者之前谈过城市层级，南京和杭州都是副省级省会城市，而且各自都有都市圈。《小州城市|为什么设立副省级城市和计划单列市》

同时考虑面积和交通距离。从距离上看，南京与上海的市区相隔300多公里，超出了一小时通勤圈的范畴。杭州距离上海虽然较近，但若加了杭州，那绍兴与夹在南京常州之间的镇江如何解决？如果把杭州、南京包含进去，等同于苏南，浙北都盘进去了，那就太大了。

作为省会城市，在省内要发挥带动效应，更适合单独建一个圈，承担起带动全省经济发展的重任。

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疑问三：上海大都市圈内，8大城市的定位如何？

还是以平衡为主要目标。

第一层级是“1个顶级全球城市”，即上海市区。

第二层级是“3个综合性全球城市”，包括苏州市区、宁波市区、临港新片区。这其中上海（临港片区是上海自贸区的重要组成部分，定位高）、江苏（苏州经济体量大）、浙江（宁波计划单列市，行政级别高）各有一个名额。

第三层级是“6个专业性全球城市”，分别是无锡市区、常州市区、南通市区、嘉兴市区、湖州市区、舟山市区。刚好又是江苏3个、浙江3个。

第四层级是“12个全球功能性节点”，包括上海的嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区，江苏的江阴市、昆山市、常熟市、张家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善县、桐乡市。江浙沪各4个县级市（市辖区），其中苏州3县、无锡1县、宁波2县、嘉兴2县。

第五层级是“19个相对独立的全球功能支撑性节点”，如下图所示

疑问四：为什么上海和其他8城要抱团建圈？

讲真，上海和其他8城发展确实还是可圈可点的。无论是最强地级市苏州，还是风头正劲的第二计划单列市宁波，其他6市也发展自有特色。

官方给出的解释是，作为一个规模总量比肩发达国家的经济体，局限于“单打独斗”难以适应日益激烈的全球竞争，满足于“各自安好”更是不足以承载国家发展的责任与期待。

在双循环新发展格局下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与双循环新发展格局以及全球竞争的基本单元和重要载体。

国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出的主要目标是，到2035年现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

疑问五：大海大都市圈和粤港澳大湾区谁更强？

《规划》提到关于跟粤港澳大湾区的比较。毕竟作为中国两大最强都市圈，经常会被对比。

上海都市圈与粤港澳大湾区有着不同的经济属性。上海都市圈有着扎实的经济基础，并且以直线上升的趋势稳定发展。粤港澳大湾区主要是外贸式经济发展，可能有不稳定因素，但具有香港、深圳、广州三个国际型城市，在创新和对外交流上有着得天独厚的优势。

上海大都市圈在人口增速、人口吸引力等方面，比粤港澳大湾区较弱，人口老龄化程度较高，未来需要朝这些方面瞄准发力，补齐短板。

在双一流大学数量、人均GDP、文化底蕴等方面，上海大都市圈比粤港澳大湾区更胜一筹。

相信上海大都市圈、大湾区将进一步区域融合，共同参与全国乃至全球的城市竞争，成为与纽约大都市区、东京湾区等并驾齐驱的世界级城市群。