什么是顶层设计？为什么要加强顶层设计？一提到顶层设计，就会经常被误会为毫无意义的一些高大上的包装。实则大谬。顶层设计这个词本来是工程学术语。现在被借用到经济政治等各个领域。顶层设计是指用系统论的方法，针对某一投资项目或事物的发展逻辑进行从始到终到的全要素，全生命周期统筹考虑而进行的综合设计。比如一个区域经理综合开发投资项目的顶层设计至少包括20项内容。主要为：
项目选址是否符合项目预期发展目标需要
项目的性质定位和目标与愿景
项目的核心产业定位与产业发展模式
项目的投资开发模式
项目的商业模式与盈利模式
项目的运营模式与经常性资产的运营模式
项目的招商引资与产业培育模式
项目的全生命周期管理模式
项目的人才培养模式
项目需要的特定政策与常规政策
项目的特许经营权和特别权力
项目的资产管理模式与移交模式
项目工程及基础设施配套建设策略与模式
项目公共服务设施建设模式
项目经营性资产的投资指南
项目的投融资资金解决方案
项目的系统风险控制策略
项目的特别动议权
项目的开发组织架构管控与保证
项目开发公司与合作方，各个利益相关方的权力界面与职能分配
等等等等。
所以顶层设计的核心作用是直接决定一个项目的成功与失败。直接决定一个大型区域经济综合开发项目的基因。顶层设计设计的不好，无论后期运营如何弥补，都失之千里。顶层设计听起来是顶层设计，实际就是基础设计，打牢和夯实一个项目的基本底色和基础。否则一旦遇到一点风吹草动和外部影响，就会没了动力。