省督导办负责人解读2014年教育督导工作思路和要点

    近日，省督导办负责人撰文解读2014年度全省教育督导工作思路和要点。现予刊发，谨供参阅。

 

选准切入点，把握着力点，

开创全省教育督导工作新局面

 

——省督导办负责人解读2014年教育督导工作思路和要点

 

    硕果累累的2013年渐行渐远，充满希望的2014年迎面而来！

    站在时序交替的节点上，翻阅2013年来全省教育督导工作交上的答卷，每一位教育督导工作者都深切地感受到，在过去的一年里教育督导悄然发生了四个方面的变化：

    变化之一：省、市、县三级政府教育督导委员会相继成立并挂牌运转，一改过去督学仅在教育系统中产生、督导只在教育体制内运行的做法，增强了教育督导工作的权威性和影响力。

    变化之二：省、市、县先后选聘了一批专兼职督学，尤其是相当一批综合素质高、工作能力强的业务骨干提拔充实到市、县两级教育督导机构的领导岗位，改变了少数地方存在的督学年龄偏大、督学队伍缺乏活力的状况，为推进督学队伍年轻化、专业化打下了良好基础。

    变化之三：随着《教育督导条例》和一系列有关教育督导的规范性文件的公布施行，改变了长期以来教育督导于法无据的局面，教育督导工作有法可依，步入了法制化轨道。

    变化之四：综合督导、专项督导和随机督导活动有序展开，改变了“两基”目标任务实现后教育督导似乎无事可干，一度陷入沉寂无声的状态，卓有成效的教育督导活动拓展了教育督导的触角和话语权。

    回眸2013年，发生的变化令人欣慰；展望2014年，教育督导任重道远。

    当前教育改革和发展呈现出以下三个方面的转变：

    一是教育工作的重心，从追求“数的扩张”向注重“质的提升”的转变。就义务教育而言，上个世纪80、90年代把“两基”为目标量化为“一无两有六配套”，更多的是着眼于学校数量的增长和在校生规模的扩大，解决“有学上”的问题；“两基”后的义务教育政策作了重大调整，县域内义务教育均衡发展成为整个基础教育的战略任务，摆到了重中之重的位置。义务教育均衡发展更加注重内涵发展，全面提高质量，从根本上满足人民群众对优质教育的需求，解决“上好学”的问题。

    二是教育工作的目标，从追求“物的充实”向“关注人的发展”的转变。党中央、国务院的相关文件提出，要遵循教育规律和人才规律，均衡配置教育资源，切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距，办好每一个学校，促进每一个学生健康成长。在继续增加教育投入、切实改善办学条件的同时，要把立德树人、以人为本、促进人的全面发展，作为教育工作的出发点和落脚点。

    三是教育管理的方式，从教育行政部门集管、评、办于一身向政府主导下管、评、办相分离转变。党的十八届三中全会提出，深化教育综合改革，深入推进管评办分离。管评办分离的主要措施是扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构；强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测；健全政府补贴，政府购买服务等等。管评办分离的最终目的是推进教育治理体系的改革，促进教育治理能力的提升。尽管这项改革刚刚破题，但不难预见，这项改革的实施必将产生积极的作用和深远的影响。

    2014年，全省教育督导工作要顺应上述三个新转变，坚持以贯彻落实党的十八届三中全会精神为主线，以提高教育质量、促进教育公平为主题，以督政与督学并重、监督与指导并重、督政督学和质量监测整体推进为原则，围绕中心，服务大局，选准切入点，把握着力点，努力打造教育督导“升级版”，积极开创教育督导新局面。

    教育督导的主要作用是监督工作过程，诊断工作问题，校正工作偏差，检验工作效果；是察实情、听真话、报实数，向领导如实反映问题、报告情况，并提出处理问题建议。督学应当是校长的“保健医生”，是政府及教育行政部门领导的“千里眼，顺风耳”。

    教育督导机构和督学的职责，在《教育督导条例》已经有了明确的规定。当下要特别注意防止出现督导职能泛化的问题。教育督导不是筐，不能什么都往里装。不要把教育督导法定职责之外过多的事务、过重的责任，压到督导机构和督学的肩上。教育督导与教育行政是政府管理教育的“两个轮子”，一个轮子转不了，两个轮子转动才能跑起来。教育督导和教育行政两者应各守其位、各司其职，既相互独立又协同一致，既不能“以政代督”，也不能“以督代政”。教育督导机构要明确任务，抓好主业，做到到位不越位、到位不错位。要特别强调“3个不能”，即，不能用督导检查替代行政指导推动，不能以督导评估替代行政效能考核，不能拿教育督导替代行政纠风监察。

    关于2014年教育督导工作要点已经印发，总的设想和要求是：

    ——关于县级党政领导干部考核和教育强县创建工作。要持之以恒，坚持不懈且严肃认真地抓下去。这个杠杆不能丢。这是推动教育改革发展的一个有力抓手，也是安徽教育督导的一张亮丽名片。这项工作一定要越做越好、越做越有成效。

    ——关于义务教育均衡发展督导评估。要严格按照既定的时间表、路线图来抓落实。各县（市、区）要把底数摸清，把欠账算准，再交给党委、政府去研究决策、强力推进。空喊，喊不出均衡发展；坐等，等不来均衡发展。因工作不力，不能按照省政府与教育部签订的义务教育均衡发展备忘录规定的期限，完成并通过省级评估和国家认定的县（市、区），当年县级党政领导干部教育工作督导考核结果，直接定为不合格等次。同时，还将启动专项约谈制度、督导公告制度，实行严格的推进问责机制。没有铁面的问责，就没有尽职、进取的动力。

    ——关于专项督导。就专项督导而言，规定动作要做好，自选动作不能少。规定动作要作为重点任务来完成，自选动作要当作亮点来打造。自主开展的专项督导要坚持问题导向，有选择性地围绕教育上存在的一两个重难点问题来展开。专项督导要有直面现实问题的勇气，有动真格和碰硬的担当。今后，在督导结果及其公告中，讲到问题，不应是三言两语的概括；提出批评，不再是不痛不痒的抽象，真正使督导作用和成效让领导和群众都看得见、真切感受到。

    ——关于推行责任督学制度和责任督学挂牌督导制度。对这两项制度的推行，教育部和省里都有明确要求，关键是要付诸行动，尽快实现所有中小学校的全覆盖。这项工作总的要求可以概括为“4句话”和“12个字”。“4句话”是：把专兼职督学队伍建起来，把责任督学牌子挂起来，把督导工作制度立起来，把经常性规范化的督导活动抓起来。“12个字”是：挂牌到位，督学到岗，督导到校。春节长假结束后，独立督查员受委托将就“两项制度”贯彻落实情况开展拉网式的实地督查，实地督查要以这“4句话”和“12个字”作为考量的标尺。

    ——关于基础教育质量监测。这项工作今年将在全省全面铺开，届时要作专题布置。

    ——关于教育督导基础建设。各市、县对督学的培训，年初要做出方案、列出计划并编制经费预算，而后分级分层展开。要做到先培训后上岗、不培训不上岗。督学资格认定工作估计安排到下半年进行。

    ——关于义务教育独立督查员工作。省聘独立督查员与省督学具有同等职权、履行同样的职责。各地要支持、协助独立督查员开展工作；独立督查员下基层时、进学校开展督查时，既要坚持原则，秉公执行公务，又要与基层加强沟通、交流，增进彼此了解，形成工作合力。

    党的十八届三中全会《决定》首次提出：“强化国家教育督导”。这表明，教育督导不仅体现了国家的意志，也承载着人民的期盼。党和政府从来没有像今天这样对教育督导给予高度的关注和重视。在新的一年里，我们要发扬龙马精神，大胆探索创新，用智慧、激情和汗水开启新的梦想，点燃新的希望，书写安徽教育督导的历史新篇章！