范恒山：中部发展走出“塌陷区” 争取2020年真正崛起

　　作者 李鹏飞

　　10月31日在山西太原召开的“中国中部发展论坛2011”回顾与展望了国家实施“中部崛起”战略5年来的政策措施，国家发改委地区经济司司长范恒山表示，经过努力，中部地区经济发展已基本走出“塌陷”状态，进入了加速崛起的新轨道，但仍需进一步扩大开放，创新体制机制，争取在2020年真正实现“中部崛起”。

　　中部地区走出“塌陷区”

　　2006年4月《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发［2006］10号)正式颁发，明确了中部地区“三个基地一个枢纽”的战略定位，即努力把中部地区建设成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地以及全国重要的综合交通运输枢纽，这标志着中部地区崛起战略的正式实施。

　　范恒山介绍说，经过近五年的努力，中部地区农业综合生产能力明显增强，除山西外，其余五省都是中国重要产粮省，尤其是河南，产量已超过1000亿斤成为全国最大的粮食生产基地；交通基础设施也有明显改善，截至2009年，中部地区忒路营业路程达1.97万公里，公路里程达104万公里，其中高速公路达到1.8万公里，民用运输机场达到25个，内河航道里程达到3.3万公里，规模以上港口码头泊位超过1200个，以长江干线等高等级航道和主要港口为核心的内河水运体系逐步完善，以京广、京九、陇海、长江等运输主通道为骨架的综合运输网日益完善，综合交通枢纽地位进一步得到了巩固。

　　此外，中部地区在经济发展、生态环境、民生改善、体制改革、对外开放、一体化发展和区域合作等方面都取得了进步，2009年，该地区生产总值超过7万亿元，GDP占全国比重由2005年的18.8%提高到19.4%；人均GDP提高到2万元，较之2005年翻了一番，占全国平均水平比重由2005年的73.2%提高到2009年的78.9%。

　　范恒山认为，所谓 “中部塌陷”的状况已大为改观状。

　　中部相对滞后状况未根本改变

　　范恒山提醒，中部地区发展过程中的问题和制约条件很多，如该地区的资源优势、区位优势、人才及政策等优势并未能转化为经济优势。

　　“中部六省的煤炭资源储量占到全国40%，人均煤炭资源拥有量达到276吨标准煤，高于全国平均水平的50%，包括钨、铜、银等资源储量均在全国位列前茅，但中部各省仍在依赖资源初级产品的买卖，产品附加值偏低、没有形成深加工的产业链，经济结构不够优化”，范恒山指出：“2010年东部板块三产比为6.4：49.8：43.9，东北为10.7：52.3：37，西部为13.2：52.7：34.1，中部的一产比重与西部持平，第三产业在四大板块中比重最低。”

　　范恒山说，2009年中部地区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别相当于全国平均水平的83.7%和92.9%，人均教育、卫生投入在四大板块中处于垫底水平；2008年中部六省进出口总额989亿美元，达到了历史最高点，但也仅占全国进出口总额的3.9%，金融危机爆发后又降至3.5%；2009年中部地区人均财政支出3500元，仅相当于东北地区的63.1%、东部地区的68%和西部地区的73.2%。此外，中部地区经济增长付出的资源环境代价也较高，单位生产总值能耗在全国处于较高水平，尤其是山西、河南等资源性产业占比较大的省份。

　　不仅如此，甚至随着经济全球化、区域一体化的深入发展，受区域间基础设施建设标准各异、对接不畅、体制机制改革不到位、地区封锁依然存在等多方面影响，中部地区高效、通达的交通的体系仍未真正建立，导致中部地区原本承东启西的区位优势变成了不沿边、不临海的比较劣势，加上起步晚、产业基础相对薄弱，享受一体化带来的好处明显不如东部沿海。

　　范恒山认为，与上述问题同样容易使人盲目乐观的还有，虽然中部紧邻东部沿海，但强敌环伺下，其承接产业转移的优势并不明显。

　　范恒山说，资源丰富且劳动力成本更低廉、政策更优惠的西部，工业基础强于中部的东北地区同样具有吸引力，甚至部分沿海地区为防止GDP流失，出台优惠政策慰留有转移意向的企业，再加上越南、泰国等东南亚国家和印度、孟加拉等南亚国家利用其优越的地理位置、更低的劳动力成本和更优惠的政策，使得中部承接产业转移的竞争愈加激烈。

　　范恒山指出，中部的地理特点，容易形成在追求发展时过多注重自身需求，而忽视整体合作，目前中部六省之间竞争大于合作，并未形成合力。另外，中部地区丰富的人文科技资源、基于占全国总人口28%的内需潜力、产业提升等方面都有大幅提升空间。

　　2020年实现中部真正崛起

　　“各自为战是死路一条”，鉴于目前各省同质竞争明显，力量分散，范恒山建议各省一方面要推动省内一体化，如河南的郑汴一体化、湖北的武汉城市圈一体化、湖南长株潭“3+5”一体化等，另一方面，还要在基础设施、市场体制、环境保护、社会管理等方面加强联动，坚持各自优势，合理分工。

　　同时范恒山希望，各省一面要继续支持优势地区加快发展和提高竞争力作为区域发展的重要方向，鼓励其继续加快开发开放步伐，充分发挥这些地区的辐射带动作用，另一方面，应加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区及老工业基地、资源枯竭城市等特殊困难地区的扶持力度，着力解决薄弱环节，提升自我发展能力。

　　此外，范恒山认为，虽然中部六省各自都有上升至国家战略的平台，如河南的中原经济区、湖北的武汉城市圈、山西的资源型地区转型综合改革配套试验区等，但并非都用足用活了政策。

　　范恒山说，中部地区崛起的关键还是要发挥六省的主观能动性，充分发挥资源、区位等优势，提高自主创新能力，优化产业结构，加强基础设施建设，强化区域合作和开放。

　　范恒山表示，希望2020年，中部六省关系经济、民生等重要指标能达到全国平均水平，实现公共服务均等化，尤其是市场体系建设、政府和企业管理、法律制度等反映社会文明程度的指标向东部看齐，真正实现中部崛起。(完)