中国早期的旅游业发展与世界多数国家和地区类似。绿维文旅研究认为，古代依赖于原始的资源和零散的商业经营；鸦片战争后，随着通商口岸的开放和资本主义经济萌芽的出现，逐渐形成了旅游产业的完整雏形。
不同的是，中华人民共和国成立以后，受政治时局的影响和计划经济体制的限制，当时的旅游事业仅限于承担有限的外交接待职能，并未如欧美国家一般得到高速的发展。改革开放以前，我国并未形成旅游开发运营的体系结构。
改革开放以后，随着国民经济水平不断增强，旅游开发运营事业得到发展，旅游产业的地位不断提升。绿维文旅认为，纵观40年以来我国旅游业的发展，旅游开发运营的历程可以划分为原始资源利用期、资源开发转轨期、资源深度挖掘期和创新开发运营期四个阶段。
（一）原始资源利用期（20 世纪80 年代初期— 90 年代初期）
改革开放初期，我国百业待兴，旅游开发活动主要以原始资源的直接利用为主。
1981 年，国家首个关于旅游业发展的专项战略性文件《国务院关于加强旅游工作的决定》出台，旅游业作为增加外汇收入、促进各国人民之间友好往来的重要产业之一，站在了国家对外开放的前沿。此后，国家层面的旅游发展规划每五年都会随着国民经济发展计划出台。由于国家推行以入境游为重点的旅游发展战略，这一时期的旅游项目承担着对外展示和外宾接待服务职责。
1985 年年底，国务院常务会议将旅游业纳入我国国民经济和社会发展计划，确定了旅游业在国民经济中的产业地位。1993 年，原国家旅游局发布《关于发展国内旅游业的意见》。政策利好和入境旅游取得的成就吸引了更多的企业及个人参与到旅游相关项目的开发活动中，开发形式主要是依托资源打造旅游景区，并初步建设配套的旅游服务设施，随后开业并获取门票收益以维持运营。
（二）资源开发转轨期（20 世纪90 年代中期— 21 世纪初期）
20 世纪90 年代中期以后，随着国家市场机制的完善、国民收入的提升和周休2 日、“黄金周”制度的推行，旅游目的逐渐由最初的“ 跟风”演变成为包括观光、休闲、探险、康养在内的多层次需求，旅游市场在这一阶段得到了前所未有的发展。在此背景下，旅游群体数量和类型的增加为旅游资源转换为营利项目提供了可能，旅游类项目的投资、开发、运营的主体也由最初的政府和垄断性国营企业，扩大到合资企业和民营资本。
（三）资源深度挖掘期（2005 — 2014 年）
2005 年，国家提出了“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”的方针。2009 年，国务院《关于加快发展旅游业的意见》中提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。可以看出，旅游业在国家顶层设计中已经成为与经济结构转型和小康社会建设息息相关的产业。
在政策利好和需求释放的双轮驱动下，现代旅游业已经成为投资热点，民营资本在这一时期与政府、国有企业平分秋色，跨领域、跨产业投资和经营成为旅游类项目的常态，乡村旅游、特色小镇、度假综合体、智慧景区等新型旅游业态不断产生，旅游演艺、旅游剧场成为延长游客停留时间的项目开发热点。
（四）创新开发运营期（2015 年至今）
2015 年8 月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，
提出改善旅游消费环境、新辟旅游消费市场、培育新的消费热点、开拓旅游消费空间、激发旅游消费需求。该文件首次正式详细地谈及优化调整休假安排、提升旅游基础设施、促进旅游新业态投资、推动“互联网+ 旅游”建设等具体实施计划，标志着我国旅游业进入市场合理布局、产品创新升级、产业结构优化的科学化发展阶段。国家《“十三五”旅游业发展规划》中指出，旅游业的发展要突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，在这一顶层规划指导下，旅游开发运营将进入以供给侧结构性改革为战略，以满足消费者个性化、深度化、品质化体验需求为导向的“后资源开发”时期。
联系客服
