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绿维文旅:如何构建有效的乡村治理结构


绿维文旅认为振兴乡村,必须引导乡村构建有效的乡村治理结构:

1)重构乡村产业体系,吸引人才参与共建

构建现代乡村治理体系,政策制度的支持固然重要,但人是治理的基础,关键还是要通过创新产业的发展,吸引人才回流,发挥人的主体能动作用。一是要基于本地农民,通过专业培训、政策扶持、龙头企业的带动等,提升他们的运动休闲的素质与专业能力,将他们“留”在农村;二是通过运动休闲引领的一二三产业融合的产业聚集,鼓励有实力的社会主体下乡创业,发挥他们的带动作用,将其新思想、新理念、新技术融入日常治理中,以推动乡村社会的综合发展。

在培育人才、吸引人才的机制构建中,除政府的政策支持外,还要充分发挥农业专家、体育名人、学者、社会精英人士、高校的作用,鼓励他们深入农村,发挥价值。

2)以政府购买服务模式引导市场主体参与

长期以来,政府包揽了社会发展所需的各类公共服务产品,在公共服务的提供过程中,政府投入了大量人力、物力、财力,并出现了部分职能越位和缺位现象。然而,政府并不能提供所有的公共服务产品,服务水平也无法与市场上的专业公司相提并论。因此,政府购买服务成为现代治理中的重要模式。

乡村治理是一个庞大复杂的工程,除了需要政府、村民自治组织和个人的参与外,引入市场要素也尤为重要。基层政府将部分公共服务的提供,通过公开招标、定向委培、邀标等形式,引入民间企业,进行市场化运作,能够有效地提升服务质量和效率。例如,为了改善乡村环保投入不足的现状,基层政府将垃圾处理外包给保洁公司,对乡村垃圾统一收集、运输、处理,以常态化运营形式保证乡村环境整洁,带动多元主体参与乡村环境治理。

政府购买服务模式是完善乡村环境治理体系的有效举措,提升了基层政府整治乡村环境的能力。这种方式可以应用到乡村治理的各个层面,如教育、就业、社会保障、社会救助、人才服务等与保障和改善民生密切相关的领域,推动乡村问题的协同解决,逐步提升乡村生活环境的整体质量。

3)发挥新乡贤的带动作用

乡贤是指本土有德行、有才能、有声望而深受本地民众尊重的贤人。乡贤是乡村中群众认可度极高的群体,将乡贤作为连接政府和村民的桥梁,发挥乡贤在乡村治理中的作用,能够事半功倍地提高治理效率。在乡村社会中,乡贤主要来源于村里的老党员、老干部、老教师等群体,这些人大多对本地的历史文化有较深的了解与认识,并愿意为本地村民排忧解难。让乡贤充分参与到村务管理和重大问题的决策中,能够实现政府领导和村民自治组织之间的良好互动,推动社会经济活动顺利开展。

随着城镇化水平不断提高,乡村青壮年劳动力涌向城市,但在近些年逆城镇化趋势的带动下,乡村地区开始涌现出一大批新乡贤。他们大多具有一定的社会地位,视野开阔,怀着反哺家乡的初衷,携技回乡,为乡村的发展带来新思维、新技术。在乡村治理中,要充分发挥新乡贤的作用,为基层治理增添新的活力。同时,要完善乡村基础设施与公共服务设施建设,通过体制机制的完善,创造良好的社会环境,让乡村留得住乡贤。除此之外,要大力弘扬乡贤文化,增强村民的认同感和荣誉感,这将有助于让村民主动参与到乡村治理中,并吸引和聚集其他成功的社会人士,共同为乡村建设出谋划策。

4)借助“互联网+”手段

随着互联网信息技术的不断更迭,网络理政在基层治理组织中得以推广,互联网逐渐成为连接政府与群众的重要渠道。在实践中,部分村委会搭建了信息沟通平台,在平台上,村民不仅能够实时了解国家涉农资金补贴情况、监督资金发放与使用、查看土地承包信息等,还能随时咨询政策疑问或进行投诉。还有的地区推行“干部日志”政务平台,即基层组织管理人员将每天的工作情况公开在网上,接受村民监督,这极大地提高了基层管理人员的工作效率。

不同类型的政务平台,拉近了基层治理组织与村民之间的距离。政府通过网络能够了解各类民意诉求,并有针对性地予以回应。此外,大数据分析技术能够从不同维度对村民意愿和诉求进行挖掘与展现,这为基层政府进行决策和民生服务提供了有效的依据。因此,“互联网+”模式对于基层治理组织来说,不仅是技术的革新,还有助于提升治理组织决策的科学性、精准性和高效性,是提高治理能力和治理水平的必然选择。

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