为加强海事文化建设，展现行业发展成果，提升职工整体素质，树立良好社会形象，促进航运事业又好又快发展，根据省局有关行业文化建设的具体要求，现结合本单位实际，制定本方案。
一、总纲
（一）海事文化概念。
海事文化是海事干部职工在长期工作中形成并共同遵循的，包括精神、物质、制度、行为等各方面具有较强的稳定性、持久性、传承性和鲜明行业特色的，能激发广大干部职工的工作斗志、生活激情，能团结队伍、凝聚人心、陶冶情操的物质财富和无形资产，是航运事业发展的成果之一，也是海事队伍文明程度的重要标志。
（二）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，牢牢把握先进文化的前进方向，以交通运输部“三个服务”和安徽交通“微笑服务、温馨交通”为基础，以“以人为本、执政为民”理念为引领，坚持扎根于群众、奉献于社会、服务于发展的核心价值观，体现“人民海事为人民”，努力打造社会效益至上的行业文化，为创建一流海事执法队伍提供文化保障和精神动力。
（三）基本原则。
1.以人为本、服务为民。海事文化建设的立足点是以人为本，即以提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质为重点，最大限度地调动干部职工的主观能动性、创造性，培养一支身心健康、业务精湛、服务一流、团结奋进的海事队伍，全面塑造行业新形象。
2.积极参与、全体融入。全局干部职工是海事文化建设的主体，本着结合岗位、积极参与，全身心投入到海事文化建设工作中，力求有所想、有所为、有所成，推动海事文化建设深入开展。
3.开放交流、注重养成。海事文化建设是一项长期的系统工程，也是一个逐步形成与发展的过程，既要广泛借鉴和吸收其他行业文化的精华和成果，又要传承和发扬海事自身的优良传统，确立适应自身的行业文化。要将共同的价值观潜移默化到职工的工作方式及生活习惯上，让行业精神发挥无形的导向作用。
4.整体筹划、重点推进。制定切实可行的海事文化建设整体方案，借助必要的载体和抓手，重点突破、大胆探索、勇于实践。注重提炼价值理念，把它渗透融入到具体的规章制度和外在形象之中，引导和规范职工行为。
（四）基本目标。
以开展“微笑服务，温馨交通”等各种主题活动为载体，把文化建设融于科学有效的日常管理之中，抓住价值导向与队伍建设、制度建设、行为规范、环境建设及形象识别等内容，精心策划，精心实施，使文化建设真正落在实处、收到实效。力争用三年左右的时间，形成人文底蕴深厚、内容健康向上、形式丰富活泼，目标催人奋进的完整文化体系，“十二五”期间建成系统内“海事文化强局”。
二、基本内涵
（一）坚持海事质量管理理念。
1.坚持科学管理。按照“两个转变、四个提升”的总体要求，依靠先进的现代科学技术，努力打造“科学化、信息化、网络化、立体化”的业务和内部管理平台，不断优化管理方法，改进管理方式，提高管理质量，改善服务水平，实现行业和内部管理的规范化、精细化、创新化。
2.坚持人本管理。进一步转变管理理念，形成内部管理和外部管理整体推进、共同提高的工作格局。对外，优化整合机构资源，强化服务意识，打造品牌形象，努力提高服务人民、服务社会、服务地方经济发展的工作能力，做负责任的行业。对内，崇尚民主，尊重人才，营造良好的工作环境，提高队伍的凝聚力、战斗力，建设一支既团结紧张，又严肃活泼，既严格有序，又宽松友爱的和谐共进的海事执法队伍。
3.坚持法治管理。坚持依法行政，制定和完善有关规章制度，要逐步完善自律与他律相互补充和促进的运行机制，把思想引导与利益调节、精神鼓励和物质奖励有机结合起来，加强督促检查，严格考核奖惩，有效地引导职工思想，规范职工行为，努力将各项制度转化为自觉遵循的行为准则。
（二）树立海事执法队伍形象。
作为一个执法部门，以扎实的工作作风、务实的工作态度、显著的服务效果、高超的执法水平、积极的精神风貌、和谐的整体环境，点面结合，上下呼应，全局上下，行业内外都产生直接而清晰的强烈认同感，使干部职工的追求与行业的追求产生共鸣，让每名职工都有“我是铜陵海事人”的归属感、“水运兴我荣、水运衰我耻”的责任感和“我自豪，我是铜陵地方海事人”的荣誉感。
1.精神状态。紧扣行业实际，大力加强干部职工的思想政治和价值观教育，升华干部职工的认识，使爱岗敬业、甘当公仆、乐于奉献、积极进取的工作风气和精神风貌蔚然成风。
2.物质保障。海事工作要求必备强大的快速反应能力、紧急救援能力和攻坚克难能力。根据实际情况和职工需要，加强行业管理和海事文化基础设施建设。
3.制度建设。立足实际、突出特色，建立健全各项规章制度，抓好制度的贯彻落实，实现以制度管人管事，做到管理科学、清廉公正。
4.行为规范。规范的工作行为，健康的生活习惯是检验单位是否具有较高的文化素质、思想境界、道德修养的重要标准。加强政治理论和业务知识的学习培训，坚持推行准军事化管理，不断提高干部职工的综合素质。
（三）构建和谐的海事工作氛围。
海事文化彰显的是海事职工爱国爱岗爱家的心情、积极进取的工作态度、乐观豁达的生活情趣、宽松和谐的人际关系，应努力营造一种民主活泼的工作环境、格调高雅的生活环境，做到工作时维护法制尊严、服务社会，公正无私；生活中体现人间亲情，互助互爱，充满温馨，形成一种刚柔相济，健康和谐的海事特色，推动各项工作稳步发展。
三、海事文化建设的主要任务
海事文化建设的主要任务是进行精神文化、制度文化、物质文化和品牌文化建设。当前和今后一个时期主要做好以下工作：
（一）精神文化建设。
精神文化是海事文化建设的核心，决定着文化建设的目标和发展的方向。
1.以“微笑服务，温馨交通”为载体，深入推进海事精神文化建设。组织广大干部职工学习交通系统及全国范围内的先进典型，培树本单位的先进典型，激励广大干部职工见贤思齐，积极向上，努力实践社会主义荣辱观，把创建一流的队伍、一流的业绩、一流的行业作为海事工作的目标。
2.继承优良传统，发扬优良作风，大力弘扬海事精神。充分运用各种方式和载体大力宣传“点亮自己、照亮航程、爱岗敬业、默默奉献”的“航标灯”精神。深入贯彻实施具有海事行业特色的管理理念、人才理念、执法理念。
3.以学为先，加强教育。加强思想政治教育工作，以政治理论学习、形势与政策宣讲、文化论坛、精神文明创建活动和“微笑服务.温馨交通”活动等为抓手，加强优良传统道德教育、理想信念教育、时代精神等教育，加强对干部、职工进行世界观、人生观和价值观教育。
4.以人为本，树立品牌。以本局先进模范人物高尚的品质、突出的业绩、感人的轶事等资料，进行系统科学的整理，以语音、图片、视频以及电子档案的形式加以保存，经过长期的积累，形成人文文化资源库，以此来秉承前贤、激励后人、传承文化。
5.加强海事建设的理论研究和宣传推广工作。鼓励、支持各基层处所和个人积极参与海事文化建设，形成富有海事文化特色的成果。认真提炼总结海事文化建设的理论成果，通过理论文章、视频专题片、专题展览等形式进行展示，并向社会宣传推广。
（二）制度文化建设。
坚持严格执法、文明服务的理念，不断完善管理体制和工作机制，健全各项规章制度，建设以人为本、规范严谨的制度文化。
1、建立健全规章制度。根据自身发展需要，及时修章立制，逐步建立起以人为本、科学规范、协调统一的管理规章体系，使管理工作走上制度化、程序化、规范化轨道，使干部职工自我管理意识和能力进一步增强，形成在“以人为本”原则指导下特色鲜明的“制度文化”。
2、完善海事职工行为规范、岗位规范。结合行业特点，规范职工行为礼仪和精神风貌，抓好职工的行为规范，做到在实际工作过程中个人行为及行业活动的规范化、协调化，树立海事个人和行业的良好形象。
3、增强法律意识和法制观念，提高依法行政、为民服务的水平。积极开展普法教育和宣传活动，加大统一政务公开，保障单位和广大职工的合法权益。
（三）物质文化建设。
根据文化活动要求，在少花钱、多办事原则下，进一步改善硬件环境，努力让基层职工活动有场所，锻炼有阵地。
1.加大基础设施投入力度，改善局属各单位办公、食堂、活动室等设施，优化基层工作环境。在局属各处所公共区域，通过美术、书法、摄影等形式丰富文化内涵。在食堂、洗手间等区域，赋予节俭的理念；在办公室、会议室、阅览室赋予敬业的理念；在读书室、各种文娱活动场所赋予修身养性的理念；在机关大门、值班室、停车场等赋予安全生产理念。在业务办理部门、接待室赋予文明服务的理念。通过赋予每个公共场所不同的文化气息，在潜移默化中，提升海事执法队伍品牌形象。
2.统一规范海事标志标识。逐步统一海事标志、宣传语等行业标识；规范海巡艇、车体外表、办公设备、办公用品，统一宣传标牌的装置规格和设置区位；规范海事管理办公建筑风格、建筑色调，形成统一的具有海事行业特色的视觉识别体系。
3.加强海事硬件设施建设，海事服务电话宣传牌统一制作、统一安装，设置休息区、服务投诉箱，聘请行风监督员，满足相对人办理需求。认真贯彻落实微笑服务，急相对人之所急，为相对人分忧解难，做到零距离、零差错、零投拆，提升服务质量。
4.加强信息化建设，搭建网络平台。充分依托网络手段，办好海事信息网，同时及时搞好各个专题栏目的更新及维护。充分依托电子手段，切实应用公文处理、视频会议等系统，真正做到无纸化办公，建设节约型单位和“数字海事”。
（四）品牌文化建设。
重点打造一批品牌文化活动，全面推进文化建设的不断向前，建设具有海事特色的文化内容，立足品牌形象，推进文化建设。
1.开展主题教育，传播海事精神。局机关及局属单位有针对性地开展一系列主题教育活动，培育海事行业的价值观，大力倡导海事人“敢为天下先”的精神，树立了一代又一代的海事人敢于吃苦、敢于拼搏、甘于奉献的坚定信念，为海事事业的发展和指导干部职工行为规范，激励干部职工斗志发挥积极作用，努力打造一支有影响力的文化品牌。
2.打造驻地文化，树立品牌效应。利用办公区域，建立职工阅览室、职工活动中心，为开展各类文体活动创造必要的物质基础，在单位公共走廊开辟文化长廊，悬挂职工自己创作的文艺作品，在工作之余收获快乐，在收获中体会进步。
3.践行微笑服务，构建和谐海事。广泛开展服务礼仪宣传和实践活动，引导职工知礼仪、重礼节，强化科学管理，完善岗位规范和考核机制，逐步实行队伍管理的科学化、规范化、制度化。服务窗口倡导以人为本、亲情执法的宗旨，营造设备齐全、舒适便利、温馨如家的海事服务环境，努力为社会提供优质、便捷、高效的服务。局顺安、大通、桥南海事所建成基层规范化建设和微笑服务示范所。海事政务大厅建成省级“青年文明号”。
四、具体内容
（一）加强海事理念体系建设，提炼核心价值观，阐明海事工作的宏伟使命、美好愿景和团队精神。
确立扎根于人民、奉献于社会、服务于海事的行业核心价值观。大力弘扬“让航行更安全，让水域更清洁”的安全文化，“以改革促发展，以科技促进步”的创新文化，“以共同愿景为基础，以团队学习为特征”的学习文化。深入贯彻实施具有海事行业特色的管理理念、人才理念、执法理念。逐步总结、提炼形成符合时代发展要求的机关文化、执法文化、廉政文化、服务文化，使行业向心力、凝聚力进一步增强，为海事事业的发展注入强劲的文化动力。制做《铜陵市地方海事（港航管理）局文化手册》和铜陵地方海事形象宣传片。
（二）加强作风纪律建设，明确职工的共同行为准则，规范执法人员行为。
进一步开展作风效能建设活动，加强队伍形象建设。全体干部职工提高认识，端正作风，强化责任，牢记使命，精神饱满，注重实效。丰富完善岗位行为、文明服务规范标准，积极开展“文明海事所”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“工人先锋号” “微笑之星”和年度先进单位、集体、个人等群众性精神文明创建活动。
（三）加强全体海事人员文化素质教育，建立学习型组织。
树立人人学习、终生学习的观念作为教育和培养人才工作的重中之重，建立健全长效文化学习机制，制定内容涵盖政治理论、科学文化、业务技能和海事精神的整体学习规划，鼓励海事人员继续教育，经常性开展学习培训，提高整体素质。创建学习型组织，争做学习型职工，做政治坚定、业绩显著、作风过硬、能力突出的地方海事人。
（四）加强职工德育工作，推动个人价值和集体价值的共同实现。
充分利用先进的网络信息技术，紧跟时代发展步伐，以人为本，构建和谐。德育教育做到手段新、形式新、内容新，要积极培养先进典型，学习先进典型，注重深入挖掘，把握精神内涵，强化典型示范作用，使先进典型可亲可敬、可信可学。加强廉政文化建设，培育全体职工的廉政信念和廉政信仰，营造以廉为荣、以贪为耻的行业风尚。
（五）加强海事形象标志，提升社会品牌形象。
根据发展需要和经济条件的可能，量力而行，逐步推行海事形象统一战略，统一规范办公场所、指示标志、公示栏、宣传牌、主要办公用品的外观，以及人员着装等，向社会展示海事行业的良好形象。
（六）加强文化兴趣组织和文化设施建设工作，培养骨干、整合资源、逐步推进。
不断发展、完善现有文化团体。组织局钓鱼协会、乒乓球队等职工活动兴趣小组，不断发现和有计划培养、引进各类文艺人才，经常开展形式多样、职工喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，丰富干部职工的精神文化生活，陶冶干部职工的身心素质，促进干部职工全面发展。
（七）加强环境文化建设，极力营造浓厚的文化氛围。
突出以人为本的理念，结合海事执法工作特点，吸收中华优秀传统文化元素，按照统一规划，依次推进，逐步完善、适时更新的原则，不断加强和完善“五小”工程、走廊文化、宿舍文化、食堂文化、路边文化、办公文化等环境文化建设，做到实用功能、美化功能和育人功能的完美和谐统一，使一纸一墨、一桌一椅都蕴含着丰富的文化气息，承载和传达着海事干部职工深厚的文化气息，高雅的生活情趣。
（八）加强宣传平台提升和建设工作。
1.加强海事文化建设的内部宣传。通过展板、简报、网站和文体活动等有效载体，加强对海事文化理念、措施、成效的宣传；建立海事文化建设信息报送机制，加强内部信息沟通和交流研讨，营造浓厚的文化建设氛围。
2.加强海事文化建设的对外推广。通过发布权威、及时的航行信息，及特情处置、保通应急等工作开展情况，借助新闻报道，举办座谈会，开展各种公益活动等方式，彰显海事管理队伍良好的社会形象，使公众更好地了解海事部门，为海事管理、文化建设创造良好的社会环境和舆论氛围。
（九）加强对外文化交流，树立走出去、引进来，取长补短，共同繁荣的文化理念。
广泛开展对外文化交流，包括系统内部以及与其他行业、部门之间的文化交流。以铜陵地方海事网站等为平台，培养一支高效、精干的宣传队伍，加大宣传力度，扩大宣传范围，提高宣传效果。同时把先进的文化建设经验，优秀的文化建设成果吸收进来，不断完善，达到文化的共同繁荣。
（十）加强制度建设，形成具有海事特色的管理制度和管理环境。
建设民主和谐、科学严谨的制度文化，不断完善管理体制和工作机制，提高管理的科学化、规范化水平。建立健全海事职工行为规范、岗位规范，结合行业特点，强化对职工的职业化训练，规范职工行为礼仪，抓好职工的行为规范，树立海事队伍的良好形象。增强法律意识和法制观念，提高依法行政、为民服务的水平。依法保护、保障各航运经营单位和广大人民群众的合法权益，形成“依法建章立制、依法遵章办事、热情服务社会”的良好局面。
（十一）加强军事化管理，进一步统一行为，锻炼队伍，打造作风严谨、素质过硬的高效率、高素质的执法队伍。
制定和不断完善军事化管理制度,加强对单位干部职工的军事训练, 以军事化管理推动海事工作新发展，打造一支作风过硬、纪律严明的执法队伍。
五、远景规划
（一）宣传准备阶段（2011年三季度）。
在全局范围内召开海事文化建设动员大会，组织干部职工认真学习上级关于海事文化建设的文件精神、学习海事文化建设的研究成果、宣传海事文化建设对事业发展的重要意义，提高广大干部职工海事文化建设的认识，统一思想。建立健全组织领导机构，制订和完善文化建设方案，确保文化建设工作有序协调开展。
（二）调研布置阶段（2011年四季度）。
通过外出参观、内部研讨等方式，调研在文化建设过程中出现的关于思想、物质、制度等各方面的问题和干部职工对海事文化建设的认识、意愿、观念、方法，及现阶段局属各单位在文化建设方面采取的举措、达到的效果、产生的影响，对照调研结果，针对不同情况进行分析，找出文化建设现状与文化建设愿景之间的差距，调整思路，准确定位我局文化建设目标。
（三）实施推进阶段（2012年）。
1.加强文化建设方面的学习培训。按照边培训、边学习、边实施的原则，加强教育，使广大干部职工认知、认同和接受行业核心价值观、管理理念，并养成良好的自律意识和行为习惯。
2.积极开展海事文化主题活动。完善文化建设的载体和平台建设，积极组织各种形式的主题文化活动，以具体的文化活动为载体，如演讲比赛、知识竞赛、征文大赛、联欢会、歌咏比赛、书法展、摄影展、绘画展、体育竞赛等，提高干部职工对海事文化的认知度，并受到潜移默化的影响，最终将精神力量化为自觉行动，增强队伍的凝聚力、战斗力。
3.选树优秀集体和典型。在文化建设过程中，发现和收集涌现出的典型人物和先进事迹，发掘内涵，提炼精神，深入宣传，形成具有鲜明的海事行业特色和强大感染力的文化作品，树立海事队伍的良好形象。
（三）巩固提高阶段（2012年——2013年）。
1.巩固提高海事文化建设成果，建立长效机制。组织召开海事文化建设推进会，总结经验，加快推进。根据省局海事文化建设的整体实施情况，及时确定文化调研课题，广泛开展调查研究，着力解决文化建设中的重点、难点和热点问题，建立文化建设长效机制。
2.建立海事文化建设评价机制。及时了解海事文化建设进展情况，通过检查督促、问卷调查等各种形式，对局机关、局属各单位文化建设情况进行检查和全面总结。
六、相关保障
（一）组织领导。
1.海事文化建设是一项系统的、长期的、复杂的基础性工程，涉及到我局工作的方方面面。我们将文化建设提到重要议事日程，纳入十二五发展的总体规划中，长期建设，重点培育。
2.完善党委统一领导、主要领导亲自抓、班子成员一岗双责，党委工作部门组织协调、业务部门各负其责、党政工团齐抓共管、全局上下积极参与的领导体制和工作机制，形成海事文化建设的强大合力。
铜陵市地方海事局的海事文化建设在局党委的统一领导下进行，局成立文化建设领导小组：
组 长：胡春林
副组长：汪 芳、陈祥云、吕少尤、王晓斌
成 员：各单位、科室负责人、各支部书记
领导小组下设办公室，汪芳副书记兼任办公室主任。
（二）物质保障。
在注重节俭，保障必需，力求实效的前提下，对文化建设进行必要投入，将文化建设经费计划纳入年度资金预算中，做到专款专用，确保文化建设经费用于文化建设工作。
（三）人才储备和队伍建设。
海事文化建设需要一支创新、团结、精干的人才队伍，文化建设队伍素质的高低决定了文化建设的质量，甚至直接影响文化建设的成败。
1.建立海事文化人才库。把具有创新精神，团队合作意识强，具有较高文化素养的干部职工，经过推荐、考察、培养的程序，纳入文化建设人才库。同时加大文化工作骨干的引进和培养力度，抓好文化建设实践推动和理论研究两支队伍建设。
2.科学管理人才。一是建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确保优秀人才脱颖而出。二是实现人尽其才，形成文化人才能力的最大化。海事文化建设的重点在基层处所。充分发挥我局基层人员整体素质较高，专业各有所长的优势，提供发展平台，展示个人能力。三是实现才尽其用。把最合适的人放在最适合的地方，发挥其长处，避免其短处，实现人才与社会的和谐共处，使文化建设不断深入向前推进。
（四）督查考核。
领导干部积极支持和参与文化建设，身体力行、率先垂范，把文化建设的成效列入对机关各科室、局属各单位和领导干部评价考核的指标体系，形成领导高度重视，职工积极参与的良好局面。完善目标责任机制。逐级分解任务、落实责任。完善检查考评机制。把集中考评与日常考评、考评工作与考评结果结合起来，扎实推进文化建设。
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