工商所规范化管理初探

□ 重庆市工商局九龙坡区分局
就目前全市工商系统而言，工商所规范化建设发展很不平衡，与市局提出的“强基工程”明确的“科学设置、标准建设、重心下移、规范运行”要求，以及全力塑造重庆工商“一流执法队伍、一流监管效能、一流服务水平、一流工作业绩”的整体形象标准还存在相当大的差距。笔者结合当前基层工商规范所建设现状，就如何提高工商所规范化管理水平，谈几点粗浅认识：

基层工商所规范化管理
存在的主要问题

（一）基础建设远未到位，基层规范化管理缺乏物质保障。从全市系统所属工商所的基础建设看，发展很不平衡，有的工商所办公场所是租用的，办公设施、设备不全。有的工商所办公场所简陋，办公桌椅破损残缺，监管执法装备、办公工具陈旧不全，办公场所外观装饰很差，很难同高效、优质、廉洁、勤政与工商监管执法联系起来。与经济社会发展要求相比，工商所基础设施建设的滞后，成为基层规范化管理的物质障碍。
（二）内部机构设置上，表现出重监管轻监督。尤其在收缴分离、罚缴分离、办照与核审分离、办案与监督分离等行政行为监督制约方面，还相对薄弱。工商所虽然设有法制员，聘用了注册登记核准员，兼职纪检监察员，但是受“任务重、人员少”等因素的制约，没有设置专门的监督制约机构，所能行使的监督权十分有限，使得这些必要的监督制约机制形同虚设，没有起到监督制约的治本作用，比如，法制员主要对查办案件的审核，没有切实履行起执法质量监督检查职能。
（三）岗位目标管理体系滞后，行政监管的综合效应不够。一是现行责任岗位目标管理责任制，到目前为止还只是一个框架式和管理模式，包“治”全面工作，可以说执行起来，各个所有各个所的不同做法，达到的效果也不尽相同，没有形成具有科学性、统筹性、综合性、指导性的理论实施意见式办法，也没有形成具有统一性、可操作性的指标体系。二是在很大程度上还没有摆脱传统管理思想，还没有完全破除“人治”和“治人”障碍，有碍社会主义大市场为监管对象的综合监管观和利用现代网络技术监管市场的服务观的形成；三是基层工商干部往往围绕责任制在转，满脑子里装的就是如何“避责”和如何完成任务，不利于发挥干部职工的主观能动性和创新性的开展工作；四是在岗位目标效能考核上，把收费、罚款完成额作为了重要的指数，致使岗位目标考核达不到促进市场综合监管的效用。
（四）内设机构缺乏科学有序的运行规范。一是资源整合不到位。组与组之间，各自为阵，组员与组员之间互不往来，缺乏卓有成效工作信息沟通；二是存在“小集团” 思想。组与组之间、组员与组员之间不能以整体利益为重，有利的工作“抢”着干，无利的工作“推”着干，不是我的工作“我”不干。
（五）缺乏上下联动 的运行规范。长期以来，科室与科室之间、科室与所之间都不同程度存在联动不协调问题，这种不协调主要存在信息不通，各自强调主管工作的重要性，没有按照分类、分级、重点监管的要求处理好科室的“专业性”与工商所工作的“综合性”的关系，以致出现专项整治“铺天盖地”报表总结“多如牛毛”的现象，让科室“着急”，令基层所疲于应付。

工商所规范化管理的几点建议

（一）科学设置工商所内设机构。内设机构设置是工商所实施管理行为的总体框架，好比骨骼确定人的体形一样，是管理的关键。工商所内设机构的设置应当突出行政管理的特点，按照工商所的职能职责和现有管理资源来进行科学设置。在内设机构设置上，可分为三大块：一块是针对由工商所承担的个体登记注册，企业、个体的年检验照，工商所财务收支、以及其他综合性事务工作设置综合内务组；第二块是以属地监管、片区监管责任制为原则，针对辖区各类经营主体依托网络监管平台设置符合自身需要设置若干综合巡查监管组；第三块是按照工商所具体行政行为的特点和收缴分离、罚款分离、办照与核审分离、办案与监督分离等行政行为监督制约要求，整合法制员、注册登记审查员、纪检监察员的监督制约职责，结合人力资源实际，设置专职监督制约机构。
（二）建立与转型相适应的岗位目标管理体系。工商所的岗位目标管理体系应充分体现监管社会主义大市场的综合监管理念，依托12315网络监管平台，按照属地监管和片区责任制的监管要求来建立，使每一个岗位人员清楚自已的职、权、责、利，使各内设机构之间分工清楚、协作关系明确，有助于减少组织内的相互推委，使管理者有效评估岗位价值，清楚工作进度和考核工作，从而达到定职、定岗、定位的目的。
（三）建立“分级管理、责权分明、资源整合”的工商所内设机构运行规范。建立“分级管理，责权分明，资源整合”的运行规范。分级管理，就是组员对组长负责、组长对分管所长负责、分管所长对所长负责。责权分明，就是明确组员、组长、分管所长、所长的具体职责和权限，在权限问题上，组员对组长拥有工作建议权和监督权，组长拥有对本组工作的指挥权和建议权以及监督权，分管所长拥有对各分管组的指挥权和监督权以及协调权，所长拥有最高指挥权和监督权。资源整合，就是要在运行规范中充分体现资源整合的理念，包括监管信息的整合、工作的整合、人员的整合、制度的整合，通过整合使工商所内设机构运行更顺畅，实现最大化的监管效能。
（四）建立科室与所的上下联动协调机制。一方面要求科室与科室之间、科室与所之间要搭建信息共享平台互通信息，在业务工作布置上，不能一个科室一单一主张，而应该充分整和信息资源综合平衡，全局统筹，尽可能减少过多的不必要的专项整治；另一方面工商所要主动向相关科室沟通监管信息，及时汇报监管中的热点、难点问题，以便科室掌握准确的监管动态，合理布置业务工作。
（五）建立与转型相适应的工商所效能考核机制。应当结合基层工商所转型时期的实际，根据开展综合执法监管的需要，以统筹全局、兼顾当前为原则，把效能考核分为两大块：一块是制定共同考核规范，制定适合工商所所有人员的行为准则，并实施共同量化考核；另一块是制定分类考核规范。将工商所各内设机构的工作分为登记许可、巡查监管、处理申诉举报、实施行政处罚、规费收取、信息录入六个类型，针对不同的组室以网络 监管平台为依托，制定明确的考核标准，分别实施网上量化考核。