一个国家所拥有的发展禀赋:能源储备、军事实力、经济基础,往往决定了这个国家的对外战略。就目前来看,蒙古国'夹心饼干式'的地理位置、不容乐观的经济状况、缺乏出海口等种种处境,已然让该国的精英们头疼不已。
在内忧外患不断的情况下,亲美还是亲俄,成了蒙古国总统必须考虑的问题。蒙古国很清楚,论经济实力,美国确实强过俄罗斯一大截,韩日的投资,也能在很大程度上帮蒙古国缓解燃眉之急。但问题在于:白宫不可能做亏本买卖,蒙古国若想得到美国的力挺,就必须做好两个准备。
其一,对美国投桃报李。大量出口稀土自然不用多说,被迫接受美国中程导弹入驻,也不是完全不可能;其二,如何应对俄罗斯的军事威胁。对一贯强硬、不妥协的莫斯科而言,卧榻之侧岂容他人酣睡?普京曾多次表示,如果谁要在俄罗斯四周肆意妄为,俄军绝不会对此坐视不理。
于是乎,前脚还和美前国安顾问、总统和国防长交谈甚欢的蒙古国总统,后脚就于9月3日在乌兰巴托会见了普京。随后,两国便签署了一系列军事、经济合作协议。俄罗斯承诺,将恢复'免费为而蒙古国提供军事技术支持'的条约。
表面上看,蒙古国似乎要倒向俄罗斯了,但实际上,蒙古国在下一盘很大的棋。
9月19日,蒙古国总统到访印度,值得一提的是,这是10年以来,蒙古国总统第一次访问印度。在欢迎仪式上,莫迪对外强调,印度和蒙古国既是战略合作伙伴,也是亲密的好邻居,双方将加大在经济、能源、太空等诸多领域的合作。
作为回应,蒙古国再次表示,支持印度成为安理会常任理事国。
事情到这还没有结束。9月22日,匆匆会见完蒙古国总统后,莫迪不远万里赶到了美国休斯敦。在大型体育场内,莫迪和美国总统手拉手,场馆内的5万美国人为此欢呼不已。白宫表示,新德里是美国最忠实的盟友,莫迪为印度做出了很多贡献,他非常优秀。
美国、印度、蒙古国相互拉拢意味着什么?无非就是:我们三国虽然相距甚远,但在对外战略、经济利益上,我们可是铁板一块。
那么问题就来了,蒙古国为何偏要亲美,难道就不担心俄罗斯的针对吗?
第一,蒙古国亲美,其实也是无奈之举。蒙古国的经济支柱是资源出口,受国际局势的影响非常明显。然而,从2014年开始(也就是全球经济寒冬到来后),蒙古国经济一落千丈,经济一直都在负增长。为了偿还美元债务,蒙古国民众甚至不得不掏出黄金、马匹等物品。
在经济危机接连到来的情况下,蒙古国只能依赖美国去扭转不利局势。如果此时公然倒向俄罗斯,怒不可遏的美国,说不准就会对蒙古国发动经济制裁。等到那时,蒙古国经济将彻底崩溃。
第二,支持白宫更符蒙古国利益。俄罗斯的经济支柱无非有二:油气出口和抢占武器订单。虽然普京一直都在殚精竭虑的复苏经济,但俄罗斯仍然算不上经济强国,相比之下,美国拥有美元结算、黄金储备等薅羊毛利器。换句话说,只要白宫答应帮蒙古国提升经济、军事实力,韩日也会跟着一块'仗义出手',蒙古国何乐而不为?
第三,对外战略需求。虽然蒙古国推行的是'第三邻国'的外交战略,但在实际上,蒙古国也在勇敢地参与大国博弈。在美俄之间左右逢源、力挺印度成为安理会常任理事国、和韩日加强经济合作等,都是具体例子。说到底,蒙古国的当务之急仍是复苏经济,帮着美国及其盟友在世界上喊两嗓子,只是向白宫递交投名状的一种表现。
可以肯定的是,在'亲美还是亲俄'一事上,蒙古国必须要做好充分准备。蒙古国想要的,是在获得美国经济支持的同时,去给俄罗斯一些甜头——如果普京坐不住了,蒙古国可就要有大麻烦了。
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