一、“贯标”管理体系运行中易存在的主要问题
1、在质量、环境、职业健康安全方面,全员的认识较高,但在实际运作中普遍存在着对标准的理解不透,造成实施管理中的漏项。如危险源的辨识、环境因素的分析还停留在认上;有部分人员对“管理方案”和“应急准备和响应”分不清。
2、对“贯标”工作认识不深刻。在贯标初期和认证之前,全员在思想上高度重视,在行动上全力以赴,把“贯标”列为企业日常管理中的头等大事,使“贯标”工作开展得比较扎实。获证后,有不少同志觉得大功告成,盲目乐观,导致在行动上仍受旧习惯、旧观念的影响而有章不循,个别单位的“贯标”工作流于形式,有走过场的现象。一是有的单位指导思想不正确,在缺乏技术人才,没有过硬队伍的情况下,承揽到工程任务,不按合同要求和质量承诺严格组织施工生产,以为全靠包工队伍就能干出优质工程,不能按培训程序文件要求,严格培训自己队伍的技术操作力量,进行资源的合理配置,以适应工程任务的需求;二是作风不扎实,对担负的工作缺乏应有的事业心和责任感,对“贯标”工作存有马虎、凑合的心理状态,反映在现场管理人员对安全质量工作不认真,常怀有侥幸心理;三是管理不精细,有些具体工作在实际操作中仍沿用陈旧、粗放的管理方式方法,以包代管,一包了之,不能按有关“贯标”的要求去做,使工程质量和安全工作没有稳定的可靠保证。
3、对“贯标”工作往深度、广度推动不够。目前有少数单位对“贯标”投入不够,缺乏人力、物力和财力保障,使企业内部自我监控能力不足,有的问题不能及时发现和得不到有效纠正及整改,导致质量体系维持现状。还有个别单位,为应付审核而贯标,造成贯标工作发展不平衡。4、安全质量管理存在薄弱环节。少数项目部安全质量工作不落实,对使用的外部劳务疏于管理或以包代管,安全质量意识不强,检查不到位,违章作业时有发生,基本处于边改边犯的状态。多数单位没有专门的安全质量管理机构,或安全管理人员配置少,不能满足安全质量管理工作的需要,不符合安全生产法的要求,更不能满足办理安全许可证的要求。
5、对程序文件执行落实不够均衡。有的项目部要求员工按程序文件操作,讲起来重要,当遇到工期紧、任务重的时候,就不能正确处理安全、质量、环保与施工进度和效益的关系,就不能按程序文件的要求执行,随意性大,自控能力差,个别程序文件执行后,取得的施工业绩不明显,文明施工做得不够,施工管理不规范的现象仍然较多。工程质量通病还没有克服,工程返修、返工浪费的问题仍较严重。
6、环境、职业健康安全运行控制存在一定差距。由于职业健康安全、环境管理体系刚刚建立,大部分人员对标准和程序文件的理解不深不透,对识别出的危害因素和环境因素缺少控制策划,控制措施制定的不全面,没有结合项目实际制定细化施工组织设计中关于环境和安全的制度/措施,出现运行偏差。
7、管理职责履行不到位。个别部门和单位的管理职责还未完全履行到位,具体表现是:对与本部门有关的过程对相部门提出了什么要求,赋予了什么职责与权限,应该如何履行这些职责与权限不甚明白,因而无法把质量职责进行有效分解、展开和落实。特别是某一过程或活动的主要负责部门与协办部门在履行某项质量职能时,往往不能把责任和活动的接口界定清楚,导致相互间的工作配合和沟通不力,出现问题时互相推诿。
8、制度管理的根基不牢。综合管理体系运行的支撑是制度管理,制度管理必须建立在一个合理、规范、严格的基础上,必须得到企业各级管理层的充分理解和支持。目前,个别单位得管理体系制度管理至少还存在以下缺陷:(1)制度所定的程序操作性不强。如不少管理程序,尤其是涉及多个部门接口关系的程序,规定不细致,接口不清晰,流向不顺畅,导致执行困难。此外,不少工艺和检验文件规定粗糙,与实际脱节。(2)程序规定不完整。许多环节由于缺少有效版本的管理程序,往往依照领导或当事人的意愿行事,当领导或当事人变更时,使得后继者无所适从,“另起炉灶”,造成管理上的随意性。(3)程序执行不到位。个别管理者对程序研究宣贯不够,或者认为程序是束缚自己的“绳索”,在实际工作中往往凭主观经验办事,对程序产生一种不正常的“逆反”心理。
二、体系运行中存在问题的原因分析
综合上述管理体系中存在的主要问题,原因是多方面,既有文件和执行操作上的因素,也有体制上的原因。主要有以下几种原因:
1、各级领导和人员对三个标准、体系文件的学习不够。各级领导对标准要求和体系文件没有很好地组织学习,特别是职业健康安全和环境管理体系刚刚建立起来,大部分人员对职业健康安全和环境管理体系文件不了解,只是体系文件编写人员对标准和体系文件较为了解
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