今年，正值邓小平逝世二十周年之际，而历史似乎有着惊人的相似与轮回，老人家一手开创的“改革”和“开放”又成为了当今时代的主旋律。一方面，以供给侧改革、国企改革、三降一去一补为核心，我国的体制机制与产业结构改革逐步走向了深水区；一方面，以一带一路、自贸区建设和人民币国际化为核心，国家又开始了新一轮全面开放的发展历程。
笔者在近日参与的产业园区项目中发现，如果说上一轮的沿海园区开发，核心的模式是利用国内廉价的劳动力与土地资源，引进外资，开展来料加工业的话，近年来的园区建设，则明显进入了新的发展时期，而各个园区在新常态下均开始探索不同发展的模式。
以江苏为例，江苏是国内最早开始国别合作，园区开发的地区。早在90年代，中国就与新加坡合作开发了苏州工业园区，成为国内园区开发的经典案例。而2002年左右，江苏盐城与东风汽车携手，与韩国现代携手，建设了国内东风起亚最大的汽车生产基地，年产量可达百万辆。
而如今，苏州和盐城这两个国别产业园区，经历20年的发展之后，早已不再是仅仅是韩国和新加坡大企业的代工厂，各自开辟了独特的发展道路。从东滩顾问在这两个园区的项目体会来看，苏州工业园区，更偏向于“自主创新”，而盐城中韩产业园更着重于“全面开放”
苏州工业园要实现独立发展，从体制上逐步摆脱外资依赖，是非常重要的一个方面。早在2001年，苏州工业园区就进行了股权改革，新方股权占比由65%缩小到35%，而中方控股比例由35%上升到65%。同时，苏州工业园区是国内最早实现公司化管理运作的产业园区，目前下属公司包括苏州工业园开发集团股份有限公司、苏州中鑫创新投资管理有限公司、江苏广融实业有限公司，涉及到土地开发、市政供应、股权投资、产业孵化、产业运营等各个方面。
苏南地区产业模式经历了从“村村点火，镇镇冒烟”的乡镇经济，到外资主导，以昆山为代表的代工经济，再到如今以苏州工业园区代表的自主创新时代。
苏州工业园区很早就意识到，仅仅依靠为外资企业做代工，是无法持续的。因此，苏州工业园区很早就开始大力引入人才，引入高等学府，引入高端产业，发展具有自主能力的高新技术产业。据笔者了解，在引入人才方面，苏州工业园区几乎不遗余力，具有很多独特的创造。例如，他们会高薪招聘清华北大等国内顶尖高等学府的学生去园区工作。等到适当的时机，通过这些学生的人脉关系去吸引他们的同学到苏州园区创业和成果孵化。对于一些北京不太看得上的项目，苏州能够给到30-50万的研发经费，加上苏州相对于北京的低成本，低雾霾，其吸引力不言而喻。而在高校引进方面，苏州引入了中科大、东南大学等一系列国内顶尖高校的分支机构。笔者去合肥时，曾听当地领导抱怨，为什么中科大在我们这里，但真正孵化的成果，苏州比合肥更多。而在高端产业方面，苏州工业园建设了纳米产业园，通过建设技术平台，打造出国内最尖端的纳米材料生产基地。
10多年的努力，苏州工业园区目前以科技研发为核心的第三产业产值占比达到42.5%，而其高新技术产业占比也已达到67%。2015年，苏州市专利申请量达到43196件, 列全国地级市第2。
一直以来，苏州工业园区以其高品质的环境和高标准的规划，尤其是对规划的遵循闻名全国，以至于为苏州工业园区进行规划设计的新加坡邦城规划等公司也成为国内工业园区设计行业的佼佼者。而为扩大品牌效应，苏州工业园区也开始将自身打造成为独特的品牌，在宿迁等地开始进行园区投资建设。
经过20多年的发展，中韩关系进入到新的历史时期，韩国单方面在中国投资设立产业基地的模式已经过时，中国产业和资本开始全面进入韩国。以韩国人最擅长的游戏领域为例，2016年，在最新的韩国PC Bang排行榜中，《英雄联盟》和《守望先锋》继续占据着榜单前两名的位置。而腾讯作为第三大股东的Netmarble正将成为韩国市场上最大的IPO。在这样的情况下，新一轮的合作已经不再是中韩模式，2015年由李克强总理新签署的中韩自贸协定，明确了盐城等城市合作共建中韩产业园。
而这次的中韩产业园开启了“两国双园”的新模式。即盐城经济技术开发区拟与韩国大邱庆北经济自由区合作共建中韩大邱（盐城）产业园。在盐城方面，由中韩双方共同合资成立投资开发运营公司，负责园区投资建设管理工作，由中方实行控股。而在大邱方面盐城市参与在大邱投资兴建的产业园——韩中盐城（大邱）产业园管委会建设；韩中双方合资成立投资开发运营公司，负责园区投资建设管理工作，由韩方控股。目前，这项工作正在前期筹备过程中。
目前的中韩盐城产业园，已经不单单仅仅是汽车产业基地。韩国最大的孵化器之一睿合博世也开始进驻园区。目前，该孵化器已经有100人以上的规模，以韩国中小企业为主体，包括中韩日美等各国创业者。笔者认为，在国别合作中，创新合作一定会取代产业转移，成为一种新的趋势。成长后的中国，已经具有全世界最大的市场，最雄厚的资本，最完善的生产能力，而“市场+资本+生产”所产生的叠加效应将是不可想象的，“国外技术、国内孵化”一定将成为一种主要趋势。老百姓们在疯狂买马桶盖，同样，中国的老板们也将疯狂的买国外idea，例如最近炒得火热的美的对德国库卡机器人的收购。
目前，韩国在盐城定居人口已超过20万，其中绝大部分集中于中韩产业园区。为此，中韩产业园为韩国员工打造了国际学校、国际医院等各类生活设施，在标识设计中也注重了韩语提示，还建设了富有韩国风情的主题乐园等各项设施，每年双边文化交流也日益增加，俨然一座韩国城。可以预见，随着中国进一步崛起，这样真正由外国来华人士组成，带有独特异域特质的开放社区将越来越常见，就如同国外的唐人街一样，成为中国国际化发展的一道缩影。
上海自贸区作为全国第一个国家级自由贸易区，又坐落在中国的经济中心与最大的开放港口城市，更多的是带有国家性质的探索任务，通过开放倒逼改革提速，加快人民币国际化。目前，上海自贸区在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等领域已有27项改革成果逐步在全国进行推广，例如“备案+核准”、负面清单制度、单一窗口制等成为全国下一批自贸区甚至大部分开发区改革的主要方向。
而此后国家批准的自贸区，在改革的全面性上都无法与上海自贸区相比，更加强调因地制宜，突出特色。例如，广东自贸区着重于港珠澳一体化；福建自贸区着重于对台合作；天津自贸区在于京津冀一体化与融资租赁的探索；重庆自贸区在于内陆铁路与内河港开放。
基于这样的理解，以及与中韩自贸产业园区领导的沟通，东滩顾问在参与编制的《中韩盐城产业园区总体规划》中，希望中韩盐城产业园区在对外开放体制创新方面更加强调对韩特色。除了学习上海、天津自贸区经验，探索通关一体化、商事制度改革、负面清单管理体制、外资监管服务体制、简化人员出入境管理以外，更加强化对韩服务业开放、跨境电商平台建设、科技金融改革等方面。
在服务业开放领域，针对韩国的优势领域，强化对健康服务、医疗美容、影视制作、广告创意领域的企业准入条件，以医疗美容为例，规划提出了“韩国技术、盐城服务”的发展方针。
在跨境电商平台建设领域，结合盐城的产业特点与港口优势，更加强化跨境电商零售、保税展示交易、汽车平行进口方面的探索。
在科技金融改革领域，积极引入韩资的新韩银行、友丽银行等金融机构，试点发行“韩元贷”，支持园区内银行办理中韩货币互换项下韩元融资和各类海外直贷等创新业务，并尝试园区平台公司与韩方合作发行立种子基金、天使基金、创投母基金和科技贷款风险补偿资金。
虽然，当前国际局势呈现着去全球化的现象，而中国与日本、韩国等周边国家在目前仍存在较大的矛盾，但随着国家“一带一路”大战略的深入推进，以开放倒逼改革，以开放实现创新，以开放实现经济发展仍是中国经济发展的必由之路。国别产业园作为国家开放战略的核心载体，在自贸区经验不断推广复制、战略深入实施的背景下，需要不断探索新的发展路径。
联系客服
