3月4日，住房和城乡建设部建筑杂志社获悉，今年全国两会，全国人大代表、湖南省株洲市委书记曹慧泉带来了《关于以城市更新助力先进制造业城市高质量发展的建议》。“先进制造业城市以先进制造产业为支柱，具有较强自主创新能力和产业竞争力。我国的先进制造业城市有很大一部分是老工业城市依托现有资源和产业基础转型升级而来，在转型升级过程中经历了发展阵痛，在硬件环境上存在许多短板，如城市空间布局不够合理、功能不够健全、基础设施陈旧等等，影响产业的高质量发展，需要加快城市更新来解决。”
曹慧泉分析表示，以城市更新助力先进制造业城市高质量发展很有必要，先进制造业城市有很大一部分是老工业城市依托现有资源和产业基础转型升级而来，这些老工业城市在规划工作起步前，已有不少工厂选定厂址，“到处建厂、遍地开花”，特别是有的大中型项目是地方政府为迅速发展而争取来的，因此选址单位认为哪块地方好，地方政府就同意厂子建在哪里。“历史形成的老工业区大多处于城市中心，生产区和生活区混杂交错、城市内部空间布局不合理、市政基础设施陈旧等，制约了城市功能提升，进而影响产业的高质量发展，而这些问题亟需通过城市更新的手段来解决。”
以湖南省株洲市为例，“一五”时期，它被列为全国首批重点建设的八个工业城市之一，前苏联援建的156个重点项目中有4项安排在株洲，国家在此布局11个重点项目。新中国第一台航空发动机、第一枚空空导弹、第一台电力机车等等均诞生在株洲；建市70余年，株洲缔造了共和国工业史上300多项第一。“株洲这座有先进工业文明和厚重工业文化的老工业城市，为实现产业转型的目标，举全市之力完成清水塘老工业基地搬迁改造，以'伤筋动骨’换来了产业'脱胎换骨’，全市累计关停污染、淘汰落后产能企业2000余家，直接削减工业产值700多亿元，五年否决不符合城市发展定位和生态环境保护要求项目90个。”
“同时，株洲市还在加速培育新动能，轨道交通、航空动力、先进硬质材料等世界级、国家级产业集群迅速崛起，具有株洲特色的现代产业体系日渐成熟，成为老工业城市转型升级典范，为探索高质量城市更新路径积累了经验。除了上述轨道科技城有机更新外，2021年株洲市在城镇老旧小区改造、既有住宅加装电梯、棚户区改造、历史文化街区及建筑保护和修复、基础设施更新等方面也做了大量工作，积累了有益经验。”
如何以城市更新助力先进制造业城市高质量发展？就此，曹慧泉建议：
一、加大对先进制造业城市老旧小区改造的支持力度。对先进制造业城市老旧小区及其配套基础设施改造专项资金给予倾斜，提高对先进制造业城市老旧小区改造资金分配系数，或新增分配因素。
二、对先进制造业城市市政管网改造修复上给予更多资金补助。国家发改委、财政部、住房和城乡建设部对地方市政燃气、供水、排水管网改造修复有资金支持，建议多向先进制造业城市倾斜。
三、支持先进制造业城市优先列入国家海绵城市建设示范城市。2022年国家即将开展第二批海绵城市建设示范城市申报，建议支持先进制造业城市全域推进海绵城市示范创建，带动产业发展升级。
四、支持先进制造业城市优先开展城市更新试点。2021年11月确立的全国首批21个城市更新试点城市中，只有不到半数是先进制造业城市，建议专门针对先进制造业城市开展城市更新专项试点。
五、鼓励央企与地方在城市更新方面共建共享。企业发展规划与地方国土空间规划相结合，企业内部环境的更新与外部大环境的更新同步进行；允许央企以自有土地、资产、资金参与地方城市更新；鼓励央企在先进制造业城市更新中发挥更大作用，将总部迁至先进制造业城市。
六、优先在湖南等若干有基础的地区先行先试。在湖南的先进制造业城市中确定一批城市更新试点城市和试点项目，创造先进制造业城市的城市更新样板和经验，以点带面，带动全国先进制造业城市的飞跃。
来 源：建筑杂志社
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