实习生 李茂君 本报记者 杨健
今年全国两会上，社会管理创新成为热议话题。期间，许多代表委员关注到浙江舟山的“一张网”。这张网，就是舟山在全市推行的“网格化管理、组团式服务”，即把全市划分为2360个网格，每个网格成立一个党小组，以乡镇（街道）、社区（村）干部、辖区民警中的党员组成，同时吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员等参与，组成一支6至8人的“网格管理服务团队”。2360支网格团队织起了一张基层“公共管理服务网”。
就是这张网，自2008年8月在舟山全市覆盖以来，解决了群众的实际问题5.1万余件，成为舟山社会和谐的重要基石。老百姓说：“以前看到干部，眼睛盯一盯，牢骚发一发。现在变了，老百姓抱个自家种的西瓜，和干部一起吃，干群关系变成朋友关系了。”
急难事情网格内解决
舟山普陀区沈家门街道鲁家峙社区正值开发拆迁的特殊时期，各类矛盾层出不穷。前不久，鲁家峙社区网格服务队员在定期走访时发现，居民吴某的一处房屋被其姐姐几年前擅自以4000元的低价出售给胡某，但未办理房屋过户手续，胡某一直居住该房屋至今。现因该房屋即将拆迁，吴某欲退款给胡某收回房屋，双方多次争吵没有结果。对此，网格成员商讨决定将此事交由网格团队的人民调解委员会成员及社区巡回法官共同来调解。在调解委员会及法官的“情”、“理”、“法”并举劝说下，胡某终于答应返还该房屋给吴某，吴某赔偿胡某经济损失人民币18万元，一场纠缠不休的矛盾就此化解。
网格管理服务队由于熟悉基层情况、通过定期走访摸排对一些新出现的矛盾能够及时得知，立即采取调解措施，常常能大大降低矛盾化解的难度。东港街道葫芦岛是舟山市一个典型的老年化悬水小岛，90%以上是老人，且均无社保和退休费，急需一个托老所提供养老服务。网格服务团队了解后及时反映情况，上级网格办公室积极整合各种资源，在短短的半年时间里，给老人修建了一所全市规模最大、设施最齐全的村级托老所。
舟山“网格”经过近三年的坚持，目前全市参加组团服务的人员达2.1万余人，共联系服务群众37万余户、97万余人，解决问题5.1万余件。舟山市委组织部副部长张锦说，以前马大姐、老娘舅等热心人所做的事情，通过一种制度落实到党员、社会管理队伍上，其发挥的作用更大、更长效。
开创“组团式服务”模式
舟山为什么要推行“网格化管理、组团式服务”呢？原先的社会管理架构不适应当前的需求了吗？浙江省政府咨询委员会委员盛世豪说，“网格”的产生有着深刻的现实背景：当前人们的就业方式多样化催生了频繁的跨区域流动；个人对组织和集体的依赖性大大降低；人们的价值观念出现了多元化特征，精神文化需求日益高涨；社会阶层逐步分化，贫富差距日益扩大，各种矛盾增多。具体到舟山，尽管渔农村的交通、通讯日益便捷，但是基层干部与群众直接面对面、手拉手的机会反而少了，群众的各种困难和问题得不到及时回应，基层社会管理出现“盲区”和“真空”。
舟山市委组织部副部长张锦表示，现实要求我们反思传统的社会管理模式，开展党建创新，实施精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，从而促进社会和谐稳定。“组团式服务”能解决党员个体服务能力、服务资源不足与群众多样化需求不相适应的矛盾。据了解，经调研分析，群众需求主要集中在就业致富、生病就医、子女就学、社会公平等方面。这就要求发挥党的组织优势，把党内外面向基层的各种资源整合起来，使乡镇社区干部、医生、教师、片区民警、义工等各种党内外资源，形成联系和服务的合力，提高联系和服务的能力，更多更好地解决群众的需求，这就是“组团式服务”。
盛世豪说，民意表达渠道是否畅通在基层工作中十分重要，而“网格”为管理者与群众提供了一个平台，这正是公民社会形成的开端。
变宏观管理为精细服务
舟山建立的2360个管理服务网格，将43个乡镇（街道）“一网打尽”：每个网格配备相对固定的管理服务团队，定期或不定期深入网格听民情、解民忧，实现管理服务结构由条状向网状转变。同时，舟山各地还以网格为基础，调整基层党小组的设置，把同一网格内的联户党员编入一个党小组，构建 “一网格＋一党小组长+一网格格长+一服务团队”模式，使基层组织和广大党员联系服务群众的层次更加清晰、任务更加明确、覆盖更加全面。
舟山粮食局办公室主任陈建设是渔农村的一名网格员，一次在工作中网格内的一位老婆婆向他反映自己身患尿毒症的儿子家境堪忧，也没向政府申请补助。陈建设了解后多方联系，终于为他申请到了救助金。这件事让他不禁想到网格内是否还有这样的困难群众，经细查，果然还有一位女孩有类似问题。“以前是群众有困难找我们，如今是我们主动找困难群众。”陈建设道出了网格给民意表达渠道带来的转变。
舟山去年出台了《舟山市“网格化管理、组团式服务”工作考核办法（试行）》，对全市43个乡镇（街道）进行考核：主要通过检查电子民情日记、随机暗访、满意度测评、重点项目督查等方式，重点对组织机构、联系走访、民情记载、民情研判、配合重点项目、群众满意和工作创新等方面的情况进行考核，舟山要求“网格干部”每年集中安排4次以上普遍走访，对每一网格内的群众实施全方位跟踪服务，及时掌握了解每个网格内发生的事关经济发展、民生民计和社会稳定的大小事件，并及时反馈与妥善处理，变被动应对为主动服务，变宏观管理为精细服务。
“网格管理改变城市。”舟山一农村社区的居民告诉记者，在他所住的社区要投资3000万元建一个叫海岛创艺谷的全国艺术院校大学生实践基地，项目内容牵涉到两个网格共150多户居民的房屋改造和周边环境整治。整治后将会带动当地旅游、农家乐等发展，且社区居民创业优先。开始很多居民不理解，经过网格服务团队的积极宣传，群众的参与热情被激发了出来，加快了项目建设进度。原先计划全部由社区承担的改造费用，群众主动提出要承担20%，这是非常罕见的现象。
