公共住房是由政府直接投资建造或由政府以一定方式对建房机构提供补助，由建房机构建设，并以较低价格或租金向中低收入家庭进行出售或出租的住房。公共住房保障体系和制度是整个社会保障制度的重要组成部分，对于解决中低收入阶层居民的住房问题发挥着至关重要的作用。因此，各国政府都十分重视这一问题。纵观世界各国政府公共住房保障体系和制度，主要存在以下5种模式。
一是以住房抵押贷款为核心的多元模式。此模式主要产生和发展于以美国为代表的英国、加拿大、法国、意大利、荷兰、澳大利亚、新西兰、德国等西方发达市场经济国家，代表了世界公共住房保障政策发展的主要方向。目前，世界上绝大多数国家都参照或采用了这一政策。
以美国为例，政府为保障中低收入阶层买得起住房，采取了金融信贷支持政策，在住房保障政策的实施中发挥着重要的作用，成为美国公共住房社会保障的核心。主要包括两类：住房抵押贷款和住房抵押贷款证券。在公共住房一级市场中，1932年美国成立“联邦住宅银行抵押贷款系统”，居民可以以住房等不动产作为偿还债务的担保而获得足够的购买住房贷款。1934年，美国政府成立了“联邦储蓄贷款保险公司”，负责对中低收入家庭提供抵押贷款保险，使住房抵押贷款尽量向中低收入家庭倾斜，并防止利用政府保险的抵押贷款购买过于奢侈的住房。在公共住房二级市场中，20世纪30年代，美国国会成立了获得政府信用支持的抵押贷款机构房利美（Fanni-eMae）和房地美（FreddieMac），其主要职能是购买抵押贷款资产，然后将其重新打包为债券，出售给投资者。20世纪60年代末70年代初，美国政府为摆脱住房金融机构陷入流动性危机，以提高住房抵押贷款的流动性和扩大住房借贷资金的来源为目的，大力推行住房抵押贷款证券化。
为了减轻政府筹建公共住房的财政压力，调动私营经济建设公共住房的积极性，为了使国家公共住房信贷资金向中低收入者和需要特殊照顾的人群倾斜，同时也为了满足城市流动人口或不愿购房者的租房需求，美国政府1937、1949、1954、1968、1971、1974、1990年等住房法案针对不同人群实行了分类供应的财政补助政策，成为美国公共住房社会保障的有益补充。其一是对建设者的财政补助。主要通过对建设“社会住宅”提供贴息贷款，减免开发商的有关税费等措施以降低房价，可称其为住房建设补贴。其二是对中低收入阶层提供税收减免优惠、租金控制等措施对此作了规定。近年来，美国政府大大扩展了租金优惠券计划的实施，将传统的住房计划彻底私有化，以使低收入者能自由选择住所和房租水平，成为美国公共住房财政补助政策的主流。此外，美国政府还针对不同的中低收入阶层，比如1944年《士兵福利法案》、1987年的《无家可归者补助法》等分别为退伍军人、老年人和单亲家庭提供低息贷款和保险等。
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