文/潘迎捷
建立从 “农田到餐桌”食物链的全程管理，是世界各国在食品安全监管中的重要支撑。不同的国家根据自己的国情制定了不同的食品安全监管模式，其核心都是保证食品链全过程的可控制和食品安全的可溯源。健全和完善食品安全监管的法制建设、体制建设和能力建设，是确保城市食品安全的重要基础，对解决上海食品安全监管的薄弱环节、提升上海食品安全的监管能力、确保上海食品安全是十分必要的。
我们认为最严厉的食品安全监管应该涉及以下几方面：
首先，建立覆盖 “农田到餐桌”全程食物链的监管链、信息链，实现三链合一的无缝监管体系。必须尽快建立以源头控制为主体、以溯源为特征、以终端产品的抽样检测为手段的产业链安全的全过程控制。同时，还应建立支撑全过程控制、覆盖全程的食品安全监管信息平台，实现相关监管部门信息互通与共享，提高食品安全处置和决策能力。食品安全的统一信息平台应该包括两个层次，一是政府内部的信息平台，使监管食品安全不同环节的管理部门实现信息的 “无缝对接”；二是提供公共服务的信息系统和平台，向公众提供及时、准确、科学、权威的信息。
其次，把源头控制作为最严厉食品安全监管的工作重点。要落实食物链全程监管的目标，监管的关键在于抓住农产品生产和食品加工两个源头。目前源头污染已经成为威胁我国食品安全的重要因素，针对农产品生产过程中不按规定使用农药、兽药，以及中小型食品生产加工企业卫生条件差、违规使用食品添加剂等问题，将是最严厉监管的重要内容。
第三，突出上海市食品安全委员会在最严厉的食品安全监管机制中的重要作用。新组建的上海市食品安全委员会是在进一步明确各部门职责的基础上，强化全市食品安全监管的统筹协调，为分段监管的弊病填洞补缝，尤其是在发生食品安全重大问题时可以起到仲裁作用，从体制建设上表明了政府抓食品安全的决心。
第四，能力建设是确保最严厉食品安全监管的重要保障。以食品安全检测、风险评估和设备研究为主的高水平能力建设必须引起高度重视，尤其是应借鉴国外先进经验尽快建立风险评估与风险交流体系，将 “被动执法”变为 “主动预防”。风险评估是风险管理的重要基础，而风险交流是基于风险评估和风险管理的重要链条，其功能是 “让公众了解风险管理如何进行以避免公众恐慌”。
最后，企业是建立最严厉食品安全监管的重点对象。安全食品不是靠检测出来的，而是靠生产出来的。企业应作为食品安全的第一责任人，事实已经告诉企业家，食品安全是企业的生命线。将食品安全的成本纳入企业的生产成本，是企业必须遵循的底线，也是企业经济利益最大化的市场化选择。因此，对企业在道德、管理、技术三个层面实行最严厉的监管具有十分重要的现实意义。
（作者为上海海洋大学校长）
