在我国新能源汽车产业的发展过程中，各方存在着先修建充电基础设施，还是先发展新能源汽车的争论。这看似是“先有鸡，还是先有蛋”的无解悖论，但只要我们借鉴“要想富，先修路”这一被改革开放屡次证明的成功经验，问题就会迎刃而解。充电基础设施就是为达到新能源汽车产业成熟这一“富裕”目标先要修的“路”。作为新能源汽车产业链中的重要一环，充电基础设施直接影响新能源汽车消费者的使用，进而影响研发、生产和销售等各个环节，最后制约整个新能源汽车产业的发展。因此，新能源汽车要发展，充电基础设施需先行。
近年来，我国政府针对新能源汽车产业出台了不少扶持政策。这些政策覆盖了新能源汽车的研发、生产和购买等环节，但却忽视了对充电基础设施这一使用环节的支持。
由于缺乏政府政策扶持，当前充电基础设施瓶颈效应已初步显现。据初步测算，与6.66元/升燃油单价相等价的充电价格水平是每千瓦时1.78元，然而，在当前的市场条件下，一个大型充电站仅充电、配电等设备投资就需要1000万元以上，如果再加上土地，设备维护、人工等费用，考虑到不同地区经济发展水平的差异，为收回成本的充电价格水平最高要达到每千瓦时8元，最低也在每千瓦时4元左右。这远远高于上述1.78元的临界值，大大超出了终端消费者的承受能力。因此，只有把充电基础设施也纳入到政府扶持体系中来，切实降低充电价格水平，才能打破基础设施带来的瓶颈效应，提高电动汽车相较传统汽车的替代性和吸引力，加快产业发展。
笔者认为，政府对充电基础设施建设应给予以下方面的扶持政策。第一，解决土地问题。土地获取困难是当前不少城市充电基础设施建设过程中面临的现实而又突出的问题。一般充电站应至少能同时为20辆左右的电动汽车提供充电服务，需要占用一定的土地；同时，为方便使用，充电桩要建设在住宅小区、大型商场、超市和停车场等区域，显然也面临占地难题。短期来看，考虑到充电基础设施主要为大型公交汽车服务的现状，可采取由公交集团提供充电站建设用地，相关企业出资建设，两者联合运营的方式。然而，长远来看，仍需要政府在统筹规划充电基础设施建设的基础上，优先安排充电站和充电桩的建设用地指标，解决企业充电站、充电桩建设中的土地问题。
第二，提供财政补贴、税收优惠和金融支持。如前所述，充电基础设施建设需要巨额投入，且收回成本困难。因此，中央政府可考虑设立专项资金，按建设投资额大小的一定比例给予财政直接补贴，并要求地方政府根据各地区经济发展水平进行配套，以确保全国充电基础设施协调发展。该比例可暂定为30%，并随充电站、充电桩建设投入变化情况动态调整，直至产业发展市场成熟后取消补贴。其次，给予建设企业税收优惠。可考虑在“十二五”期间免除充电基础设施建设企业增值税和企业所得税。最后，加大对建设企业的金融支持力度，可由政府出面担保，以贴息贷款或是无息贷款的形式为其提供融资便利。上述政策组合拳，势必大幅降低充电价格水平，提高新能源汽车的经济性。（作者 张磊）
信息来源：《亮报》
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