杨浦实践——社会组织缓解社区难题
杨浦实践——社会组织缓解社区难题
一户家庭、一则故事、一个计划、一缕阳光！与“和泰爱心”服务社的受助者面对面，我们真切感受到了服务社所做工作受欢迎的程度和它的工作意义。成立于2006年12月份的 “和泰爱心”服务社是在上海市杨浦区民政局社团科登记注册的一家民办非企业单位，其业务主管单位是该民政局专门负责社会救助的社会事务科。
杨浦区民政局局长王莉静告诉我们，“和泰爱心”服务社的成立源于上海市当年的一项主要民政工作——“社区市民综合帮扶”计划。此项计划是以政府扶持和社会捐助的资金作为专门帮困款项，由区域内从事公益服务的社会组织负责设立帮扶项目，确定帮扶对象，给予困难对象及时、就地、应急、综合帮助。帮扶的对象主要针对无基本保障或各项政策覆盖后仍有特殊困难的社区居民家庭和社区市民。
目前，上海在杨浦等4个区启动了“社区市民综合帮扶”试点，试图使社会组织担负起更多服务社会的功能。年内在全市其他几个区陆续推行。
社会组织如何参与帮扶
作为专门成立的社会组织，“和泰爱心”服务社怎样参与“社区市民综合帮扶”计划，实现对困难居民进行帮扶救助？
“和泰爱心”服务社成立后，各街道（镇）相应设立了街道（镇）市民帮困互助资金，并成立市民综合帮扶工作小组，以及由街道分管领导、职能部门负责人，社区居委会干部、社区市民代表等人员组成的评审委员会，协助服务社开展具体的综合帮扶工作，落实有关帮扶措施。
在具体的运作中，服务社的资金直接下达到各街道，在街道的社区救助中心设专门账户，预先存放一笔资金，方便专款专用。目前帮扶的对象主要由街道提供。
救助金额在2000元以下（包含2000元）的可作为一般个案帮扶。由对象所在居委会或救助所向街道（镇）的市民综合帮扶工作小组提出书面困难申请，经救助所所长审核、社保科科长提出初审意见，报分管领导审批后实施救助。并报“和泰爱心”服务社备案。
救助金额2000元以上的可作为特殊个案帮扶。由对象所在居委会或救助所向街道（镇）的市民综合帮扶工作小组提出书面困难申请，经社区综合帮扶评审委员会评议、审定后方可救助。并报“和泰爱心”服务社备案。
特殊个案帮扶最高金额一般不超过1.5万元。如帮扶对象确因病自负、因灾损失高额费用，影响家庭基本生活的，可适当放宽帮扶额度，但最高不超过3万元。特殊个案帮扶在社区综合帮扶评审委员会评议前，街镇须先向“和泰爱心”服务社报告，经认可后再走程序。
特殊个案帮扶引入了社区民主评议决定制度。在这种情况下，如果一次帮扶救助不能完全解决问题，服务社继续跟踪依据情况采取相应帮扶措施。
以杨浦区控江路街道为例，居委会发现某困难对象患病需要救助，但因政策救助后还是非常困难。街道工作人员到社区（居委会、楼组、家庭）了解情况，全面对该家庭贫困情况进行调查，拟定初步方案，向街道综合评审领导小组汇报情况，召开街道综合帮扶评审会议，评审会上首先由调查人员通报该对象的具体情况和初步拟定帮扶方案，与会人员对于是否帮扶、帮扶金额以及帮扶资金发放方式发表意见，最终形成会议纪要，并提出社区市民困难帮扶申请，经“和泰爱心”服务社审批后，上门发放帮扶资金。
“社区市民综合帮扶”计划注重“个案帮扶”，对政策救助起了一个很好的补充作用。对于不同对象帮扶资金多少的问题，杨浦区社会事务科科长郑军强调，由于政策覆盖不到的困难人群，家庭情况不一样，情况差别很大，帮扶的金额也不一样。
资金来源：三个一点
目前，“和泰爱心”服务社帮扶资金来自“三个一点”：区福利彩票公益金资助一点，街道(镇)社区市民帮困互助专项资金筹集一点，上海市民帮困互助基金会资助一点。
据服务社负责人沈凌云介绍，服务社最初的帮扶资金一共是230万元，其中，杨浦区福利金资助50万元，建立区市民帮困互助专项资金；每个街道（镇）从帮困基金中筹集15万元，建立街道（镇）社区市民帮困互助专项资金；上海市民帮困互助基金会对区及街道（镇）市民帮困互助工作进行项目资助（全区合计180万元）。
依据《杨浦区开展社区市民综合帮扶工作的实施意见》规定，每年年初，根据年度资金使用情况，以项目申请的方式，由区民政局委托“和泰爱心”服务社向上海市民帮困基金会提出项目申请，经认定后，与上海市民帮困基金会签订综合帮扶项目协议书。每年区和各街道（镇）的市民帮困专项资金要求通过社会募集和政府资助的方式筹集不低于首期的资金数额，充实区和街道（镇）社区市民帮困专项资金，用于社区市民的综合帮扶工作。
资金使用方式。由“和泰爱心”服务社根据各街道（镇）户籍人数、困难群体状况及街道（镇）财力，平衡使用上海市民帮困互助基金会资助的资金，并根据各街道（镇）年度基金使用情况，对帮困量大的街道（镇）进行适当支持。
资金申请。由“和泰爱心”服务社向上海市民帮困互助基金会提出项目资助申请。经上海市民帮困互助基金会对项目进行审核认定后，将区、街道（镇）的专项资金统一汇入上海市民帮困互助基金会账户，然后，再由上海市民帮困互助基金会将资助金和专项金拨入“和泰爱心”服务社，并按分配额度拨付街道（镇），设专账管理使用。
资金审批。街道一级。社区困难帮扶申请须经社区综合帮扶评审委员会评议、审定后方可救助，并报“和泰爱心”服务社备案。区一级。经区一级协调会议评议、审定，由“和泰爱心”服务社实施。
上海市社团局民非处副处长郁建平认为，“和泰爱心”服务社作为一家民非单位，在参与杨浦区“社区市民综合帮扶”计划中，发挥了民间和社会的作用：梳理申请、审批和资金发放办事流程的同时，缓解了特殊困难人群的生活压力。
购买服务
近几年来，在上海市委、市政府的重视和支持下，上海市民政局协同有关部门，积极推进政府购买社会组织服务，在社区公益性服务与管理及行政事务等领域，开展了形式多样的购买服务活动，初步建立了“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式。
目前，上海市政府购买民间组织服务的方式，大致可以概括为：费随事转、项目发包和公开招标三种形式。
上海市社团局有关负责人指出，杨浦区“社区综合帮扶”试点中的“和泰爱心”服务社可以认为是上海市政府购买社会组织服务方式中的“费随事转”形式。
从服务社资金来源的三种渠道来看，区民政部门以福利彩票公益金方式资助，街道(镇)社区市民帮困互助专项资金政府扶持、列入同级财政预算，上海市民帮困互助基金虽为社会捐赠，但以契约（协议）的形式，通过项目资助转拨给服务社，实质上都是政府购买服务的行为模式。
对此，《上海市民政局关于开展社区市民综合帮扶试点工作通知》中规定：“特定帮扶由政府相关职能部门负责研究制定明确对象的专项帮扶计划，落实相应经费，采取政府购买服务的办法，委托街道镇组织社区非政府组织或其他组织统一办理，纳入社区市综合帮扶工作范围。”
杨浦区民政局社团办主任王梅珍认为，此间的“合同管理、评估兑现”体现为项目管理和资金发放制度的建立。
项目管理。其一，作为民非单位，服务社要接受杨浦区民政局社团办依据章程每年对其的年检；其二，对服务社专项资金的使用、管理情况，每年区财政、审计等部门要联合进行专项检查；其三，依据协议，服务社每月要按时向上海市民帮困互助基金会上报项目运行信息和实施效果情况。
资金发放制度。服务社每一例救助的《市民帮困互助资金发放清单》都要具备档案编号、受款人姓名、受款人家庭地址、救助金额、受款人签收、制表人、财务审核人、单位负责任人等事项，手续齐备后方可入账。
据了解，明年初，杨浦区拟选择一至两个街道试点，探索帮扶新模式。将帮扶受理窗口与街道（镇）的救助窗口分离开，利用街道（镇）现有社会组织如老年协会的地方和人力，或有条件的（镇）另设地方聘用社工，作为服务社设在街道的受理窗口，挂牌持证上岗，逐步脱离借助政府力量的运作模式。
