自上至下分别为“参与式预算”（Participatory Budgeting）网站，纽约大苹果App竞赛网站(NYC BigApps)，“通过我们来改变” （Change by Us NYC）论坛。纽约市通过其门户网站NYC.gov及社交媒体平台将400万市民连接起来，构建了一个网上的公共广场。
纽约市长迈克尔·布隆伯格参加了纽约大苹果App3.0竞赛颁奖典礼。
近年来，美国纽约市日益成为了国际“电子治理”的创新中心。“电子治理”是指利用信息通讯技术来推动公民参与，改善政府与公民间的关系，实现善治。
纽约市的电子治理主要集中在建设网上公共广场、向公众开放政府数据、构建城市数据平台和推动合作治理等几个方面。
建设网上公共广场
首先，纽约市通过其门户网站NYC.gov及社交媒体平台将400万市民连接起来，构建了一个网上的公共广场。尤其是包括Twitter、Facebook、Tumblr、YouTube和Foursquare在内的多个社交媒体平台成为了城市的数字交换机，市民可以通过其向政府提出问题，然后政府工作人员将其转接到相应的部门。通过这些网上空间，市民们可自由地交换信息和互相往来，形成了这座城市的网上空间。纽约市政府的官员指出：“世界上最伟大的城市应该像对待实体空间中的公共广场一样对待网上的公共广场。”
向公众开放政府数据
奥巴马政府上台后积极推进“开放政府”计划，纽约市在这一领域走在美国各城市的前列。
市政府通过网站NYC Open Data（https://data.cityofnewyork.us）向公众大量开放政府部门的数据资源。开放政府数据的逻辑是政府采集的数据受到公共财政资助，是一种公共资源，理应向公众开放。至今纽约市政府各部门已向公众开放了750多个数据库。任何人都可从网站上直接下载这些数据，且其格式能被计算机直接读取和分析。公众可利用来参政议政和监督政府，也能利用其提高生活品质和创造社会价值。纽约市的官员认为，开放政府数据还有助于提升投资者对城市的信心，从而能增加资本流入、带动经济发展促进就业。
在金融危机后，纽约市政府还专门开发了“纽约经济刺激资金跟踪器”（NYCStat Stimulus Tracker），使市民可以在政府网站上追踪市政府对经济刺激资金的使用情况。市民可通过其详细了解联邦政府拨给纽约市的所有救市资金的使用细节和即时情况，可细化到每一个具体的救市项目。
城市即数据平台
2012年，纽约市遭遇“艾琳”飓风，许多救援组织正是使用了政府公布的“飓风疏散区域数据”来制作地图，帮助市民应急。这些疏散区域的数据早在一年前就已向公众开放，被纽约时报、纽约公共电台和谷歌公司等外部组织用来开放各类应急工具。当时，纽约市政府的门户网站由于巨大的访问量已面临瘫痪，市政府主动将有关的信息资源投放到其他公共网站和社交媒体上，使市民能通过多种渠道获取和传播正确的救灾信息。一位IT专家认为，虽然物联网( Internet of things)的发展是一项重要进步，然而在这次飓风袭击中我们更看到了“人联网”（Internet of People）的重要性，在紧急状况下市民就是最有效的“传感器”，而其前提就是政府要向社会开放数据。
纽约市政府正极力将其自身打造为一个类似于Facebook和Twitter一样的社交平台，市政府将大量的政府数据和资源放在这一平台上，供软件商和个人开发各种App应用和服务。纽约市政府的官员提到，如果有机构或个人认为自己能比政府提供更好的信息服务，那么政府将乐见其成，所有的数据都在这个平台上供其任意取用。
政府开放的数据只有让公众真正用起来才能发挥其价值。为此，纽约市政府已连续三年举办纽约大苹果App竞赛（NYC BigApps，http://2011.nycbigapps.com），获奖应用可获得5万美元奖金，以鼓励软件公司利用政府开放的数据来开发应用为市民、游客和企业服务。市长布隆伯格在启动这一大赛时对软件开发公司说：“如果你们能拿出好点子来，我们就将数据开放给你们！”。
这项大赛得到了软件开放公司的热烈响应，2011年的大赛共收到了96个创新应用，其中11个项目获得了奖项，这些应用可在个人电脑、手机和平板电脑等多种终端上使用。获得2011年大奖的应用是“纽约的方方面面”（NYCFacets），该应用整合和简化了获取政府数据的流程，使用户可以方便地查找和发现数据，还提供了数据图形化工具帮助用户看懂数据。获得二等奖的应用Work+则能帮助那些在离家很远的地点工作的纽约市民寻找离家更近的工作机会。用户可以将自己的工作喜好输入系统，然后系统便会寻找能满足这些条件的工作机会。其他的获奖应用也各有特色。例如，“道路告知”（Roadify）可帮助司机寻找附近的停车位和交通信息。“别在这里吃饭”（Don't Eat At）会在用户走进一家存在不良卫生记录的餐馆时，自动向其发送短信提醒。
合作治理：向市民外包
金融危机以来，纽约市政府面临财政紧缩的压力；与此同时，市民对公共服务的要求却在提高。这时通过信息化工具来促成市民与政府的合作成为一条出路。
2010年，纽约市遭遇了一场暴风雪袭击，整个城市被白雪覆盖，许多街道几天都未能除雪。市长办公室临时建立了一个网上平台发布即时的除雪信息，由于政府自己采集到的道路除雪信息不够准确，政府还鼓励市民通过社交媒体向政府提供有关道路除雪状况的信息和照片，使市民成为了政府检查除雪情况的“耳目”。
这一合作模式被称为“众包”（crowdsourcing）或“向市民外包”（citizensourcing），即向广大的公众外包，而不是向某一公司或机构外包。在众包模式中，市民成为了政府的“合作者”，市民与政府共同“提供”公共服务，而不仅仅是“消费”政府独自提供的服务。
“共同创造”和“合作治理”的新模式正成为21世纪的治理新模式，开始取代 “政府知道什么对你最好”的传统模式。而信息技术是推动这一转变的关键因素，正是由于新一代的信息技术极大改变了信息交换的方式，使公众与政府合作治理在技术上成为可能。
此外，纽约市政府还开设了多个网上论坛使公众可与市政府部门交流意见和点子，通过政民合作来解决公共问题。例如, 在“通过我们来改变” （Change by Us NYC）这一论坛上（http://nyc.changeby.us/），纽约市民可自发完成从提交创意、组织团队、寻找资源，直到建成一个项目的全过程，从而提升社区的生活品质。
除了通过政民合作提供公共服务外，纽约市还实行了“参与式预算”（Participatory Budgeting），使纽约每个区的市民可以直接决定如何使用至少1000万美元的公共预算。市民可以在网站上（http://pbnyc.org/）直接提交意见，通过社区成员的讨论，并将写成多个项目方案，然后再通过投票来选择能得到资助的方案。
以上这些电子治理领域的创新实践，使纽约在利用信息技术实现治理模式的转型方面走在了美国乃至世界的前列，也使这座国际都市正向着更加自由、开放、合作、便利的方向迈进。■
（作者系复旦大学数字治理与移动政务实验室主任，纽约州立大学Albany校区公共管理与政策博士。柯白玮编辑，工作邮箱：kebaiwei@wxjt.com.cn）
录入编辑：周子静
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