静安区立足实践完善模式 政府购买服务升级 社会组织答辩竞标
来源于“草根”，服务于民生，社会组织近年来在上海发展迅速。2007年以来，静安区高度重视社会组织培育扶持。从当初的探索实践阶段，到完善巩固阶段，再到如今的深化拓展阶段，静安区的政府购买社会组织公共服务也已经升级到了3.0版。据统计，现在静安区每万人拥有的社会组织达14家，全国的这一数字是每万人3家。
满足社会多样化需求
静安区高楼林立，同时人口结构多元。这就要求社会组织的服务对象要从居民想到市民，从市民想到公民，不能只看户籍，还要想到在静安工作、消费的人群。
日前，静安区石门二路社区社会组织承接政府购买公益项目正式启动。2013年度，街道拿出了15个10万元以下的项目，这些项目，有直接服务于社区弱势群体就业困难、慈善救助的项目，也有针对社区安全、综合治理的项目，还有服务于楼宇白领的项目。
石二街道召开政府购买社会组织公共服务项目双方答辩会。会上，8家社会组织提交了资质认定表，向专家小组介绍了本组织的基本情况并对承接这15个项目的项目运作、资金安排、项目达到的预期效果等进行阐述，专家小组现场对承接项目相关内容进行提问，社会组织负责人对专家的提问进行答辩。
10万元以上的项目，今年街道共拿出了10项，这些项目也都是针对社区民生工作的，有针对残疾人康复服务的、有面向高龄独居老人关爱项目的，还有少数民族工作和社区文化、体育健身活动的项目。每个项目都有三家社会组织参加竞标，与会的专家经过仔细认真的评选，最后，石二助残服务社、静安区社会帮教志愿者协会、上海汉未央传统文化促进中心和洪智城市小区管理服务中心等9家社会组织获得了项目资格。
政府资金补助有保证
静安区让第三方力量社会组织参与，可以实现服务与需求的对接，并在政府与社会间设置“缓冲带”。
去年，区政府出台了一份“红头文件”——《静安区社会组织发展专项资金管理办法》。办法明确，静安区财政为社会组织设立了专项资金，并对社会组织的发展激励做了具体规定:符合规定条件的新成立的社会组织，给予开办费补贴或运营补贴；在区内租赁自用办公用房的社会组织，给予房租经费补贴等；还对人才引进、年度突出贡献等都给予明确的奖励和资助，年支持经费总额达到1500万元。
而就在去年年底，静安区阳光精神心理康复服务社等34家社会组织获得2012年第二批静安区社会组织发展专项资金资助，资助金额达337.8万元。
此次获得专项资金资助的除了在静安区注册登记的社会组织，还包括上海市木兰拳协会、上海华爱社区服务管理中心等办公地点在静安区但注册在外区或市里的社会组织，体现了静安区“开放促发展”的工作理念。
目前，静安共有5A级社会组织5家，4A级12家，3A级16家，获A级的数量在全市名列前茅。涌现出了如柏万青志愿者工作室、区帮教协会、洪智城市小区管理中心、南西金钥匙社区服务业发展中心等一批品牌社会组织。
继续提高服务能级
下一步，静安区也在思考，如何继续完善政府购买服务模式。
比如，从实践来看，大多数社会组织处于起步阶段，社会组织参与市场竞争的能力普遍较弱。而非竞争性购买方式，又使得社会组织长期依赖于政府部门，大多数难以经受市场的考验。同时，由于政府在购买中处于主导地位，很容易形成源自体制内的社会组织的垄断性，缺少竞争对手和竞争压力，容易导致政府资金使用效能难以提升。
对此，有专家建议，在政府购买社会组织公共服务工作中，社会组织是公共服务提供的主体。从长远来看，社会组织自身能力建设，对于政府购买社会组织公共服务有着重要的意义。
因此，政府要积极为社会组织成长让渡空间、提供资源，要从政策、舆论、资金、环境等方面，大力支持社会组织发展壮大，为社会组织发展提供更加公平、公正、透明的政策环境，积极引导社会组织参与市场竞争，促进形成更广泛的公共服务市场。 本报记者 张晓鸣
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