■本报记者简工博茅冠隽
“外滩拥挤踩踏事件”令人无比痛心，如何避免此类事件再度发生？两会会场上，“确保特大型城市公共安全”成为备受人大代表、政协委员关注的问题。
在代表委员们看来，城市安全是个精密的网络，任何一个节点出现问题，都会引发险情与事故。即使做好99.9%的管理事项，只要0.1%出现问题且未及时处置，就可能引发灾害性事故。代表委员们为上海公共安全管理建言献策：必须摒弃任何侥幸心理，通过每个环节责任明确、管理流程细化，对安全隐患做到“零容忍”――“人民的生命安全高于一切。”
管理者必须时刻“如履薄冰”
“上海很现代，也很脆弱――地铁、商场与超市人群密集，风险无处不在。”许丽萍代表说，必须充分认识上海特大城市风险的多样性、环境的脆弱性。这也是不少代表、委员的共识：当前上海城市安全进入一种“新常态”，并由此带来特大型城市精细化管理任务的长期性与艰巨性，“城市安全管理不能以‘一个项目’为标准，而是要以百年甚至千年的标准来要求。”
“生产一件产品，允许存在一定的误差。但城市安全这件‘产品’，直接关系人民生命安全，容不得误差。”许丽萍代表说，城市安全与其他“产品”不同，风险隐患和最后的结果并非“一一对应”，风险隐患可能存在，却并未带来后果，这也正是一些人出现侥幸想法、麻痹思想的重要原因。
“城市管理者要提升对风险宏观预判的能力，始终保持‘如履薄冰’、‘如坐针毡’的风险意识，避免‘侥幸心理’，避免安全管理‘时紧时松’的局面。”一些代表、委员指出，上海曾成功举办世博会、亚信峰会等重要会议，说明上海在城市管理方面做了许多工作，也具有相应的能力。但仅仅依靠这种“运动式”的安全管理模式是不够的，必须探索“常态化、可复制”的管理模式。
徐红代表以老小区综合整新工程的维修养护为例：上海申办世博会前后、创建文明城区和平安社区时，对中心城区老小区进行综合整新，无论安全还是环境都得到改善。但一些工程改造已近十年，工程材料逐渐老化，部分设施设备还需长期维修保养，反而成了城市安全的隐患。
如何让城市安全管理措施既常态化，又能提升系统性，避免新的安全隐患产生，有代表建议，全面梳理城市管理中的各类安全风险，并在此基础上逐个消除“管理盲点”，进一步强化预案的针对性、可操作性与演练的实际效果，以形成适合本地区的长效管理机制，“在城市安全管理的各个环节应避免‘认认真真走过场’，要提高风险的发现能力与快速处置能力。”
提高城市安全管理科技含量
上海这样一座特大型城市，安全管理涉及方方面面、不同层次，什么样的安全防范和管理措施真正“有效管用”，不少代表、委员都提出了自己的建议。
在郑惠强代表看来，要避免群体性意外事件乃至灾害性事故的发生，必须准确地对风险状况进行分析、评估和预警，现代化管理手段尤为重要。“运用大数据和网格化技术，在不干扰城市正常运转和市民正常生活情况下，解决城市感知、数据提供、数据挖掘、数据管理等问题，可作为保障城市公共安全的‘防火墙’。”他认为，大数据具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能，可为预警分析提供科学方法；而网格化管理则把活动区域划分为一个个网格，依托统一的城市管理和数字化平台对网格实时巡查，主动发现问题，从而实现应急处置。因此，运用大数据和网格化技术，在不干扰城市正常运转和市民正常生活情况下，解决城市感知、数据提供、数据挖掘、数据管理等问题，保障城市公共安全，是较为经济、科学和可行的选择。
李韶平代表认为，城市安全管理的体系化和应急化程度应该提高。“这不是某一个部门、某一个单位的事情，而要建立一整套的应急体系，对不同情况应有不同的处置规则。”屠海鸣委员则以香港为例：“香港发生‘黑色元旦’事件后，政府制定了《集会安全规范》，以详尽手册式的规范，指导公共活动的举行。”他建议，未来城市公共安全管理应具体到每个环节、每个地方，要提出有针对性的细则。于广辉代表建议，在招聘会、大型展览等人流密集的活动中，应增加现场信息公示，并通过手机信息传播等及时发布信息。
“就生产安全而言，企业的主体责任、职能部门的监管责任和地方政府的管理责任都要落到实处。”来自金山区的李跃旗代表表示，城市安全一旦发生意外要严肃问责。以金山为例，目前已建立危险化学品企业安全生产“黑名单”制度，同时推进危险化学品流动流向监控平台建设，并研发危险化学品地下管线的信息管理系统，万一发生意外可及时处置。
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