■本报记者简工博茅冠隽
“外滩拥挤踩踏事件”令人无比痛心,如何避免此类事件再度发生?两会会场上,“确保特大型城市公共安全”成为备受人大代表、政协委员关注的问题。
在代表委员们看来,城市安全是个精密的网络,任何一个节点出现问题,都会引发险情与事故。即使做好99.9%的管理事项,只要0.1%出现问题且未及时处置,就可能引发灾害性事故。代表委员们为上海公共安全管理建言献策:必须摒弃任何侥幸心理,通过每个环节责任明确、管理流程细化,对安全隐患做到“零容忍”――“人民的生命安全高于一切。”
管理者必须时刻“如履薄冰”
“上海很现代,也很脆弱――地铁、商场与超市人群密集,风险无处不在。”许丽萍代表说,必须充分认识上海特大城市风险的多样性、环境的脆弱性。这也是不少代表、委员的共识:当前上海城市安全进入一种“新常态”,并由此带来特大型城市精细化管理任务的长期性与艰巨性,“城市安全管理不能以‘一个项目’为标准,而是要以百年甚至千年的标准来要求。”
“生产一件产品,允许存在一定的误差。但城市安全这件‘产品’,直接关系人民生命安全,容不得误差。”许丽萍代表说,城市安全与其他“产品”不同,风险隐患和最后的结果并非“一一对应”,风险隐患可能存在,却并未带来后果,这也正是一些人出现侥幸想法、麻痹思想的重要原因。
“城市管理者要提升对风险宏观预判的能力,始终保持‘如履薄冰’、‘如坐针毡’的风险意识,避免‘侥幸心理’,避免安全管理‘时紧时松’的局面。”一些代表、委员指出,上海曾成功举办世博会、亚信峰会等重要会议,说明上海在城市管理方面做了许多工作,也具有相应的能力。但仅仅依靠这种“运动式”的安全管理模式是不够的,必须探索“常态化、可复制”的管理模式。
徐红代表以老小区综合整新工程的维修养护为例:上海申办世博会前后、创建文明城区和平安社区时,对中心城区老小区进行综合整新,无论安全还是环境都得到改善。但一些工程改造已近十年,工程材料逐渐老化,部分设施设备还需长期维修保养,反而成了城市安全的隐患。
如何让城市安全管理措施既常态化,又能提升系统性,避免新的安全隐患产生,有代表建议,全面梳理城市管理中的各类安全风险,并在此基础上逐个消除“管理盲点”,进一步强化预案的针对性、可操作性与演练的实际效果,以形成适合本地区的长效管理机制,“在城市安全管理的各个环节应避免‘认认真真走过场’,要提高风险的发现能力与快速处置能力。”
提高城市安全管理科技含量
上海这样一座特大型城市,安全管理涉及方方面面、不同层次,什么样的安全防范和管理措施真正“有效管用”,不少代表、委员都提出了自己的建议。
在郑惠强代表看来,要避免群体性意外事件乃至灾害性事故的发生,必须准确地对风险状况进行分析、评估和预警,现代化管理手段尤为重要。“运用大数据和网格化技术,在不干扰城市正常运转和市民正常生活情况下,解决城市感知、数据提供、数据挖掘、数据管理等问题,可作为保障城市公共安全的‘防火墙’。”他认为,大数据具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能,可为预警分析提供科学方法;而网格化管理则把活动区域划分为一个个网格,依托统一的城市管理和数字化平台对网格实时巡查,主动发现问题,从而实现应急处置。因此,运用大数据和网格化技术,在不干扰城市正常运转和市民正常生活情况下,解决城市感知、数据提供、数据挖掘、数据管理等问题,保障城市公共安全,是较为经济、科学和可行的选择。
李韶平代表认为,城市安全管理的体系化和应急化程度应该提高。“这不是某一个部门、某一个单位的事情,而要建立一整套的应急体系,对不同情况应有不同的处置规则。”屠海鸣委员则以香港为例:“香港发生‘黑色元旦’事件后,政府制定了《集会安全规范》,以详尽手册式的规范,指导公共活动的举行。”他建议,未来城市公共安全管理应具体到每个环节、每个地方,要提出有针对性的细则。于广辉代表建议,在招聘会、大型展览等人流密集的活动中,应增加现场信息公示,并通过手机信息传播等及时发布信息。
“就生产安全而言,企业的主体责任、职能部门的监管责任和地方政府的管理责任都要落到实处。”来自金山区的李跃旗代表表示,城市安全一旦发生意外要严肃问责。以金山为例,目前已建立危险化学品企业安全生产“黑名单”制度,同时推进危险化学品流动流向监控平台建设,并研发危险化学品地下管线的信息管理系统,万一发生意外可及时处置。
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