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摘要：2020年10月16日是第40个世界粮食日，全国粮食安全宣传周活动启动，主题是“端牢中国饭碗 共筑全球粮安”。同时号召我们每个人从点滴小事做起，遏制餐饮浪费，让健康饮食理念深入人心，共同维护全球粮安，凸显了粮食安全的重要性。受新冠肺炎疫情影响，全球粮食供应秩序面临严峻挑战，联合国粮农组织呼吁，全世界应紧密团结在一起，多方并举应对粮食问题，扶贫帮困。当下我国粮食安全总体形势向好，但就我国基本国情而言，粮食安全受到土地、水源、人口和环境等因素的制约，需要我们付诸有效措施。
关键词：世界粮食日 粮食安全宣传周 粮食安全问题 新挑战 新形势
三、解决我国粮食安全问题的建议
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是在全面建成小康社会之后踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，意义深远。尽最大努力狠抓粮食生产，解决“三农”问题，促进粮食安全，具有特殊意义。我国作为世界人口大国，必须全力构建更高水平、更高内涵、更高层次的粮食安全保障体系。“将饭碗掌握在自己手中，同时要装我们的粮食”，这是国家粮食安全的红线，完善“米袋子”责任制考核，对粮食市场价格加强监测和监管，不断推进“藏粮于地、藏粮于技”举措落实到位。制定“十四五”我国粮食安全目标，促进了粮食产业高质量发展，并加强风险防范。
（一）将创新粮食生产经营方式作为抓手
未来，我国粮食现代化发展的主力军是新型农业经营主体，最大限度支持不同类型人才成为新型农业经营主体的成员，并对他们进行政策和财政帮助。推进以新型农业经营主体、小农户为主体、利益链条为桥梁、社会化服务为根基的多元复合型现代粮食生产经营体制。此外，根据我国人口与资源结构的特殊性，小农户在短期内经营依旧是常态，同时也会占较大比例。所以，应促进小农户和现代化农业无缝对接，综合提升小农户发展水平，增大小农户增收范围，保护好和调动好粮农的种粮积极性。第一，应提高小农户组织化水平，支持其采用多种合作方式和利益共享体系参加或者建设生产机构，推动小农户开展合作，最大限度降低生产经营成本，还要帮助小农户尽可能规避市场风险，平衡收益期望；第二，要持续构建综合面向小农户的社会化服务机制，为他们提供农业自动化生产、农产品流转、农业保险、农业技术革新与推广、农业就业等丰富化服务，要帮助他们增加农业生产经营效益和效率。
（二）将培养壮大各类粮食产业经济作为主体
带动和提升整个粮食产业经济效益、竞争力的中坚力量是粮食产业经济主体，培养壮大不同粮食产业经济主体，可以深入挖掘粮食市场潜力，促进粮食经济呈良好态势。因此，第一，支持地方推进国有粮食购销企业变革，加快大型粮食骨干企业以我国粮食功能区为基础进行建设，培育“产购储加销”一体化全产业链体系，延伸产业链，增加价值链，制造供应链，充分体现稳市场、保供应、促发展的战略功效。第二，鼓励多个主体高效参与粮食仓储物流设备建造，发展产后服务模式，支持混合所有制粮食企业发展，以直接投入、股权分担、兼并重塑等手段，达到国有粮企和社会资本相结合。第三，培养国际大粮商，支持有实力的大粮企在国际粮食市场开疆拓土，发展产业链高低层对接合作关系，关注投资粮食产前研发、产后制作、仓库储备、交通物流、经济渠道等产业链终端环节，提高对国际市场粮食来源的管控力，提高我国在海外市场的主动权。
（三）充分发挥科技创新的引领和支撑作用
确保我国粮食安全必须要依靠科技手段作为支持，进一步发挥科技在粮食领域的支撑和引领作用，可重点抓住以下几方面：第一，加大科技在粮食领域的投入力度，引进新型育种技术，进行科技革新，从基础深化、前瞻领域、品牌创新和示范、攻克育种难题等下手，不断推进粮食基础研究、品牌革新和苗种质量提升，增强我国粮食安全的科技创新能力。第二，鼓励并支持粮食重点环节，对于我国粮食科技发展过程中存在的不足，要增大对营养高效、健康安全、节约粮食、加工深化、物流运输等领域重点技术的研究创新鼓励。第三，鼓励粮食企业和大专院校、科研机构进行合作，促进“产学研”发展，完善符合我国粮食产业高品质发展的创新体制。支持科研机构与企业共同申报或创办粮食产业重点实验机构，推进科技成果转换与实际应用，促进科技创新、成果转换和消费需求的巧妙衔接。
（四）以持续深化粮食体制改革为导向
在粮食价格的变革过程中，务必坚持“市场定价、价补分离”的原则，推进粮食价格形成体制和收储机制革新。从广义角度看来，要将提质增效、清洁生产作为风向标，支持多元市场主体积极参市，构建“优质优价”粮食市场化收购制度。在粮食补贴政策变革过程中，要增强补贴的准确性，对粮农、新型粮食经营主体予以照顾，提升种粮人的信心。在财政金融鼓励政策中，政府部门要在体制创新、制度创新和建设良好市场环境方面构建规范与标准，要弥补因市场失控而导致的资源分配问题，不断完善财政、金融和税收鼓励政策，提高农户种粮预期，充分激发当地政府重农抓粮和粮农种粮的积极性。要支持和引导多元主体为粮食市场化营销提供贷款，建立平稳的银行与企业间的合作关系，提升粮食企业抵御风险能力和金融机构风险辨识能力。不断推进粮食安全保障方面的法律及相关配套法律法规的制定和落地，从而为粮食安全执法监督提供有效支撑。
（五）以积极参与全球粮食治理为依托
有效回避粮食国外市场风险，应积极参加全球农经治理，推进区域农业互助。第一，坚持粮食来源多元化和品种丰富化并举，提高粮食贸易关系的平稳性。第二，深入参加国际农产品供应链治理，推进国外粮食物流机制创建，鼓励大型粮商在世界重要粮仓和粮食主产区建造港口码头及仓储物流设施，同时，将国际供应链机制及粮源掌控力度和国内物流运输、加工、营销网络精准衔接，构建国际粮食市场风险预测评价制度，提高我国粮食国外保障能力，从容应对国际风险。第三，主动参与全球贸易组织规则的制定，在粮食国内支持、安全公共存储、出口控制等方面讲好中国故事，建设维护国内粮食发展的国际农业准则。同时，培育大连商品交易所加速成长为国际有影响力的农产品期货交易市场，增强我国农产品国际定价主动权。第四，在“一带一路”背景下，凭借海外农业合作示范区、农业产业园区等带动粮食企业去海外投资，建设我国粮食产业链和投资交流合作平台，促进粮食产业国际化升级。
四、结语
民以食为天，食以安为先。粮食生产仍然是国家安全和稳定的“压舱石”，我们必须牢牢守住18亿亩耕地面积的底线不动摇，不能因为城市化和工业化的发展而大量缩减耕地。随着城镇化建设的深入推进，考虑适当地集中耕种土地，从而提高粮食生产效率。粮食安全事关国计民生，是社会安定的重要基础，着眼于粮食安全问题，让人民填饱肚子，推进新农艺、新模式；着眼于有效供给，解决好“肉盘子”和“菜篮子”的问题，推进新品种、新技术；着眼于生产保障，解决好农业生产能力的问题，推进新体系、新农机。同时，随着人民生活质量的提高，要继续丰富各种非主粮农产品的产出与加工。我国作为人口大国，解决食物供给具有十分重要的意义。新时期有关粮食安全的一系列论述为中国粮食安全的长远发展提供行动指南，也为世界粮食安全提供了科学参考，有效维护了我国国家安全，增强了我国的国际竞争力。
作者：王海姮 王炫凯 侯昊晨
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