西汉末南阳(今属河南)卓茂，幼年苦读诗书，精通历算，由通经而入仕，平帝时为密县(今属河南)令。王莽摄政，卓茂因病被免职回归乡里。东汉建立以后，光武帝刘秀认为卓茂在王莽朝没有做官，有气节，对他重加表彰，征为师傅，并封他为褒德侯。
卓茂深受孔孟仁爱礼义的熏染，任地方官期间，勤于政事，尤其爱惜民力，待民宽厚，百姓对他也很尊重。相传在河南期间，周边二十余县都有蝗灾，但蝗虫就是不入密县，太守不相信竟有此事，派手下人到密县察看，果真如此，于是深为叹服。
据史籍记载，这种事例不仅见于卓茂一人。东汉时期，鲁莽为中牟(今属河南)令，宋均为九江(今属江西)令，虽然周边深受蝗灾，而他们治地蝗不入境，百姓殷实。
这些记载未必皆有其事，目的是为了突出儒家的仁政思想，地方官行仁政，蝗虫都不侵害。但也反应了一个基本事实：地方官勤政，爱护百姓，百姓也能执行官府命令，即使遇到蝗灾这样的自然灾害，也能避免灾害，或将损失减到最低限度。
后来，“蝗不入境”这一典故，用来称颂地方官吏的政绩。(胡天宝)
《东汉观记·卓茂》
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