近日,欧洲卡内基中心高级研究员、东欧与高加索地区问题专家托马斯·德瓦尔在中心网站刊文,对俄乌军事冲突之下摩尔多瓦面临的内外局势进行了分析,认为比起俄罗斯的军事威胁,该国内部的经济问题更值得关注。现将该文编译如下,供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
摩尔多瓦最近在新闻上频频亮相。最近几天,不少高级别访客前往其首都基希讷乌访问,最近一位是联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。
这个国家值得国际社会尽其所能给予关注。这是一个贫穷的小国,处在俄罗斯与乌克兰战火的边缘,形势岌岌可危。自2月24日以来,它不得不应对45万乌克兰难民的涌入,其中9.5万人已经留下来。
所有人都认为摩尔多瓦是脆弱的,其亲欧政府在3月份正式申请加入欧盟,需要西方支持,但它眼下最需要的是什么却不那么明确。在近期与摩尔多瓦人交谈后,我得出结论,外界有可能夸大了该国面临的来自俄罗斯的军事威胁,而低估了内部经济威胁。
当然俄罗斯的军事威胁永远不应该被完全忽视。4月22日,一位名叫鲁斯塔姆·明尼卡耶夫的俄罗斯高级将领几乎漫不经心地谈到了俄罗斯正在占领乌克兰南部,并正在迫使(摩尔多瓦)的外德涅斯特地区“分离出去”,因为那里说俄语言的人正“面临迫害”。当然,他的“迫害说”并非实情。
但在俄乌战事不明朗的情况下,俄罗斯领导层的帝国野心远远超过了目前的能力。英国驻基希讷乌大使馆表示,“我们没有理由相信摩尔多瓦共和国面临迫在眉睫的军事侵略危险。”除非俄罗斯人夺取了敖德萨(乌克兰第三大城市,位于黑海西北岸,邻近摩尔多瓦——译者注),才能进入外德涅斯特地区。但俄罗斯军队目前在乌克兰东部推进很困难,所以目前显然不太可能。
第二个理论上的危险是外德涅斯特的俄罗斯分离主义者发动的暴乱。在苏联解体后爆发的领土争端中,只有外德涅斯特符合“冻结的冲突”的描述。自30年前的战争结束以来,那里几乎没有发生过暴力事件,但上个月暴力事件激增,发生了一系列神秘的爆炸和对基础设施的袭击——幸好没有人员伤亡。
摩尔多瓦和已经宣布独立的“德涅斯特河左岸共和国”(简称:“德左”)都在利用外交渠道缓和紧张局势。具有讽刺意味的是,摩尔多瓦人不得不安抚基辅一些急躁的官员——这些乌克兰官员对“德左”使用了更激烈的言辞,而摩尔多瓦人则多次重申他们只寻求和平解决冲突。
摩尔多瓦总统马亚·桑杜向《经济学人》表示,“我们正在尽最大努力使我国不卷入战争”,摩尔多瓦在宪法上保持中立。而“德左”总统瓦迪姆·克拉斯诺塞尔斯基也表现得相当平和。他在5月6日表示,他仍在寻求外界对“德左”独立的承认,但只能通过对话以和平方式,并补充说:“没有人需要战争”。
外德涅斯特对摩尔多瓦的军事威胁远比想象的要小。被称为“俄罗斯士兵”的 1500人实际上多是持有俄罗斯护照的当地人。该领土上的 7000 多名“武装军人”,尽管人数超过了摩尔多瓦军队,但它其实是一支相当业余的防御力量。
外德涅斯特的公开的秘密是,该“国”约40万人口中的大多数人(包括士兵)现在持有摩尔多瓦护照,并利用摩尔多瓦免签证待遇前往欧盟。许多人还持有乌克兰护照。该地区在政治和文化上仍然与俄罗斯有着密切的联系,但在经济和地理上,它的命运取决于摩尔多瓦和欧洲。欧盟在这方面做得很好,从政策上将外德涅斯特纳入欧盟——摩尔多瓦的深度和全面的自由贸易区制度当中。去年,该“国”54%的出口流向欧盟,只有14%流向俄罗斯。
即使安全威胁得到妥善处理,摩尔多瓦的国内政局依然动荡,政治分化依然强烈。由前总统伊戈尔·多登领导的前执政党——社会党显然在寻求利用当前形势为自己谋利。多登非常醒目地佩戴着圣乔治丝带,这是俄罗斯胜利日的象征,并受到弗拉基米尔·普京的祝福。5月9日在基希讷乌的举行的胜利游行中,官方禁止人们佩戴这种丝带。幸运的是,冲突再次得以避免。
现在,摩尔多瓦面临的最大问题是经济。它与乌克兰西南部接壤,深受俄罗斯对黑海海岸和乌克兰最大港口敖德萨的封锁之苦。交易减少,该国正在与难民问题作斗争,国际货币基金组织表示,它担心摩政府因危机管理而“负担过重”。当前政府最重要的任务,是根除系统性的腐败,这也是其改革议程中最关键的部分。
外德涅斯特同样被令人头痛的经济问题困扰,因为摩尔多瓦的两个部分虽然在政治上没有联系,但在经济上是一个整体。右岸摩尔多瓦目前大部分电力供应来自“德左”的一座发电厂,该发电厂由俄罗斯天然气提供能源。事实上,“德左”的商业模式依赖于它从俄罗斯天然气工业股份公司得到免费的或接近于免费的天然气。这不是一个很好的情况,但在短期内很难解决。
因此,如果对摩尔多瓦的长期经济援助是欧盟的一个重要优先事项,那么部分援助也应该流向“德左”。这意味着援助将有助于将该地区与右岸摩尔多瓦的一体化,促进逐步摆脱对俄罗斯天然气的依赖,并避免这个欧洲最贫穷国进一步陷入贫困。
换言之,摩尔多瓦(当然还有乌克兰)仍有可能在战争中幸存下来,但在战争所造成的社会经济问题的重压下,它仍会慢慢下沉,可能陷入社会动荡。这是一个需要立即规划加以避免的场景。
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翻译:王建平
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