□文/图 陈敏锐 黎禹君 徐浩 李伟良
近日，我市正式实施“人社服务快办行动”，将创业、失业、企业招工、职工退休、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员等10个企业群众眼里的“一件事”打包办理，并在市行政服务中心设置人社、社保“一件事”服务专区。
据悉，为让企业群众一次性办成一件事，8月以来，我市全面推进“一次办成一件事”改革，以群众和企业眼中的“一件事”为需求导向，整合优化跨部门跨层级跨领域办事流程，破解传统事项分类体系与层级划分难以满足办事需求、前台受理人员学习繁重等难题，打造“一次办成一件事”智能精细化政务服务模式，推动政务服务更加便利高效，提升用户办事体验和办事便利性。
截至目前，我市共推出558项高频“一件事”主题服务，其中203项主题服务已在市、县两级政务服务大厅落地实施，355项通过梳理编制办事指南实现主题引导服务，供办事群众查询，基本实现了“只跑一次”或“一次都不跑”。据统计，2020年“一件事”总办件量超过4万件。
实现“一次办成一件事”
过去，政务服务事项办理以政府部门为单位分散在不同地方，企业群众常常不清楚先办哪个再办哪个、一共需要多少材料、填多少表，来回跑、重复提交材料等难点问题突出。
为解决多头跑问题，我市以“为民服务解难题”为出发点，大力实施流程再造，以“减、并”为原则，对高频服务事项进行多维度重组，该合并的合并，该精简的精简，将分散在不同部门的事项经过梳理整合、流程再造后变成企业群众视角的“一揽子事”，让办事企业群众一次找准要办的业务及熟悉办事流程，一次获取所需的全部办事信息，实现“一次办成一件事”。
市政务服务数据管理局组织协调各“一件事”牵头部门在工作方案目录基础上，在全市范围内对每“一件事”联办事项的名称、申请材料、业务表单、办理流程、办理时限进行颗粒化、规范化梳理，确保线上线下同质同标。对各审批环节重复性的、可通过部门信息系统数据交换的材料能合则合、能减尽减，形成一份材料清单；对各部门业务表单进行要素归并，汇集成一张表单。
据了解，我市在再造审批业务流程、精细化梳理业务场景基础上，还在广东政务服务网江门分厅设置“主题式服务”专栏，充分运用“数字政府”公共支撑能力，为申请人提供网上申请场景式引导和主题式套餐推荐服务。同时，线下在各级政务服务大厅“一件事”综合窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行机制，推动实现“一件事”一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、统一发证。
实现智能化个性化精细化服务
基于政务服务事项标准化基础，我市按照生命周期、主体类型、办理内容等逻辑关系，精细拆分事项层级、细化办事情形，实现智能化、个性化、精细化服务，为企业群众提供精准的“一件事”办理。
为解群众之所急，我市采用“试点先行、分批落地”方式推进“一次办成一件事”改革。首先将企业群众高频服务需求放在突出位置，如依托企业开设“一网通办”系统，整合企业设立登记、公章刻制、银行开户、办税服务（申请发票）、员工参保登记、公积金单位缴存登记等六大环节，将企业开办由“多件事”变为“一件事”，实现企业开办“一次登录、一表填报、一网通办、最多跑一次”，办理时限从一天办结提升至半天办结。2020年1—11月，我市新登记市场主体91093户，同比增长10.6%。
其次，啃下工程建设项目审批制度改革硬骨头。从企业角度出发，将工程建设审批涉及的26个部门92个事项合并成6大主题、22个业务场景，依托全市统一的工程建设审批管理平台、工程建设项目审批综合服务窗口，实现“统一收件、统一发件、一窗受理、一网通办”，将审批时间从200多个工作日压缩到最短29个工作日。
同时，针对不动产领域，深化不动产交易登记“一件事”服务，整合自然资源、住建、税务、水电气等6个部门22个业务事项，推出“我要购买一手房”“我要购买二手房”等两个主题。通过深度整合各部门业务审批系统，实现一手房交易在“粤省事”、广东政务服务网和“侨都之窗”自助终端等指尖上的服务平台全流程线上办，“线上、自助、服务大厅”三大渠道全面提速，达到“一步不用跑”和“一纸不用交”、全流程只需10分钟办理。通过重点领域改革，部门协同性持续提升，为我市在更广范围实施“一次办成一件事”改革奠定了坚实基础。
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