浙江省林业局关于省十三届人大六次会议衢32号建议的答复
浙林提〔2022〕59号
毛剑霞、许婷、王军、徐增武、翁有良、叶志卿、汪衍君等代表：
你们在省十三届人大六次会议上提出的衢32号《关于进一步加大林下经济资金和政策扶持力度的建议》收悉，经商省市场监管局、省科技厅、省农业农村厅、省农科院、省财政厅，现答复如下：
近年来，省林业局深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分利用林下土地资源和林荫优势，大力发展以“一亩山万元钱”为目标的林下经济，促进生态优势转化为经济优势，实现乡村产业振兴、山区跨越式发展和林农共同富裕。截至目前，全省林下经济发展面积618.6万亩，实现总产值639.7亿元，建成省级以上林下经济示范基地32个，其中国家级林下经济示范基地7个；2022年，省财政落实财政资金12.33亿元，其中省级林业专项资金7.1亿元，争取中央林业改革发展资金5.23亿元，与上年同比增长8%。据统计，全省从事林下经济的新型经营主体11414个，农民人数达107万人，农民来自林下经济的年人均收入为2.72万元，林业高质量绿色富民产业发展取得了显著成就。
衢江区作为山区26县之一，具有“七山一水二分田”的地貌特征，全区林地总面积178.7万亩，森林覆盖率67.45%。2021年起，衢江立足山区库区资源禀赋，以实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程为主抓手，以推广毛竹林下中药材种植为重点，探索农户毛竹林下经营权入股、龙头企业统一经营、标准化种植、市场化营销、利润分红的“企业+基地+农户”林下经济发展新模式，实现“土地共用、生产共管、效益共享”，推动林下生态优势转化为发展优势。截至目前，衢江区已发展林下经济总面积3万多亩，实现年产值2450万元，累计带动4000余名山区库区农户实现产业增收1150万元，其中已建成林下种植面积300亩以上的“千村万元”示范村8个，面积2560亩，参与农户264户，强村富民成效初显。
一、关于进一步深化“一亩山万元钱”，把林下中药材种植作为一项重点内容，加大资金扶持力度的建议
2015年，省林业厅下发《浙江省“一亩山万元钱”林技推广三年行动计划（2015年—2017年）的通知》，启动实施“一亩山万元钱”林技推广三年行动计划。2018年，省林业厅又下发《浙江省“一亩山万元钱”五年行动计划（2018年—2020年）》，进一步深化“一亩山万元钱”行动。经过两轮专项行动的深入推进，“一亩山万元钱”逐渐从“盆景”变为“风景”。截至2021年，累计推广“一亩山万元钱”林业科技富民模式502.8万亩，有1.2万家企业、合作社，17.7万户农户参与深化行动，认定首批“一亩山万元钱”科技推广高质量示范基地64个，挖掘“一亩山万元钱”成功典型案例390个，林业富民成果不断扩大。仿野生栽培的铁皮石斛、竹林下套种竹荪、林下套种的三叶青、黄精和灵芝等，都很好地实现了亩产一万元以上的目标。下一步，省林业局将立足我省“七山”优势、深入推进“一亩山万元钱”行动，突出“宜养则养，宜种则种”，做大做强传统铁皮石斛、三叶青、黄精、灵芝等林下中药材，竹荪、大球盖菇等林下食用菌，林蜂、竹鸡等林下养殖以及在林下种养基础上开展的森林康养、生态旅游等新兴产业，逐步形成林下经济高质量发展新格局。省林业局将加大对林下经济发展的投入力度，不断优化支持政策，积极争取中央和省级资金，充分发挥财政资金引导作用，使林下经济富民产业成为浙江乡村振兴的新亮点、农民增收致富的新途径和现代林业经济的新样板。
二、关于科技合作、成果转化、技术帮扶和中药材品种的引进与推广的建议
为促进全省林下经济产业高质量发展，省林业局领导多次带队赴杭州、金华、衢州、丽水等地开展林下经济产业调研与座谈交流，并与省中医药大学、省中医药研究所等科研单位开展交流合作，深入了解掌握各地林下经济产业发展现状和存在问题以及对发展林下经济的意见和建议。近3年来，省林业局已举办全省林下经济相关模式培训班4期，培训首席林技推广专家、责任林技员和新型经营业主700多人次。为建立健全林下药用植物种植技术体系，规范林下道地中药材生产管理，省林业局多次组织召开林下中药材种苗繁育及基地建设座谈会，研究商议林下道地中药材种质资源保护工程和林下道地中药材开发利用工程具体实施工作，选育一批林下道地药材新品种，支持珍稀濒危中药材仿野生培育和开发利用。2021年2月，省林业局发布了《浙江省林下中药材种植技术汇编》，供企业、合作社、林农在林下中药材生产经营管理中参考使用。省农业农村厅在全国率先开展了中药材品种的审（认）定工作，已有40个中药材品种通过我省非主要农作物审（认）定，约占全国审（认）定品种数的15%。省林业局、省农业农村厅联合省市场监管局发布中药材省地方标准30多项，覆盖道地药材产地环境、种苗繁育、种植等环节，推动实施11项省级以上中药材标准化试点示范项目。省科技厅在“十四五”浙江省农业新品种选育重大科技专项中设立食用菌协作组、中药材协作组，合计投入经费上千万元；组织实施了系列竹林机械化经营关键技术与装备研发等重大研发计划项目。下一步，省林业局将实施林下道地中药材种质资源保护与开发利用工程，建设一批标准高、规模大、质地优良的道地药材种子种苗繁育基地，加快林下药用植物、珍贵食用菌新优品种的引进、选育、试验和推广。同时，推进省食用林产品质量安全追溯平台系统在食用林产品质量监管中的应用，加快制（修）订林下经济技术标准和规范，继续开展省级林下道地中药材种植基地认定；严厉打击制假、售假等违法违规行为，规模经营主体按规定将产品录入省食用林产品质量安全追溯平台，积极开展产地质量检测和合格证管理。积极引导省内中药材科研院所加强与衢江区的沟通合作，建立科技“四联”等工作机制，深化和拓展林业技术“三服务”活动，引导中医药人才向林业生产一线流动，创新“大数据+科技服务”新模式，建立全省林业技术推广体系指导专家库，精准对接“一村”“一户”“一企”“一基地”，零距离开展服务，解决林业生产一线最需要、山区发展最迫切、基层群众最关心的突出问题。
三、关于建立稳定产品销售渠道的建议
下一步，省林业局将大力推进林下经济股份经营和订单生产机制，积极引入生产加工规模企业，在平等互利基础上，与村集体或合作社签订林下经济产品购销协议，采用订单合同、保底收购、股份分红等方式与合作社、农户之间建立稳定购销关系，解决原材料问题，打造标准化和规模化原料生产基地，建立稳定购销关系，形成产业联合体，实现共享利益、共担风险，逐步构建“龙头企业+基地+专业合作社（农户）”等农企融合共赢模式，明确农户以股东身份参与产业发展并分享产业增值收益，逐步建立林下经济“订单生产”“农超对接”“厂超挂钩”等直销模式。至2025年底，对1000个集体经济薄弱村实行政策扶持，倡导300亩以上规模种植基地与中医药企业对接，实现订单销售。
感谢你们对林业工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
浙江省林业局
2022年6月29日
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