农村环境治理适宜区域整体推进
主持人：您原来在国土系统工作过，到环保厅后一直分管自然生态和农村环保，对农村工作非常熟悉。您觉得，除了资金，在具体实施过程中，还有哪些问题会妨碍农村环境治理？
潘碧灵：农村环境整治理的技术总体看还是比较成熟的，关键还是工作推进的问题。当然在推进的形式和方法上值得探索。我建议一是应整体推进。湖南已经在做这个工作。今年我们在全国率先进行整县推进的试点，我们选取了三个县（区），就是长沙县，长沙大河西先导区，还有张家界的武陵源区。
比如说垃圾处理体系，不可能围绕十几个村做一个垃圾清运体系，一个行政区域，比如一个县，才能够形成一个整体。湖南今年先抓三个县、区整县整治试点，未来三年准备在长株潭三个地级市全面铺开，整体推进。一是便于项目实施。规模大，更好组织。二是环境质量有整体效果。三是解决公平性的问题，试点区域搞了，别的区域老百姓会觉得有不公平的问题。
二是把治理任务细化到项目，分项目制定奖励配套标准，更便于操作。比如，一个农户建一个污水处理池，国家补贴多少、地方配套多少、农户出多少钱。建一个垃圾转运站补多少钱，买一台垃圾清运车补多少钱，买一个垃圾桶补多少钱，细化到具体的项目，制定统一标准，在面上推进的时候，便于操作，易于落实。
主持人：按湖南整体推进的模式，农村环境整治是可以操作得很到位的，对吗？
潘碧灵：对。我们这次提出的整体全覆盖包括了乡镇和农户的生活污水、垃圾、规模化以及散户的畜禽养殖、乡镇污水处理厂四大领域，比起环保部、财政部连片整治的工作要求，增加了乡镇污水处理厂和规模化畜禽养殖治理。
主持人：这是农村污染减排的大头。
潘碧灵：对，这是大头，“十二五”减排也列进去了。湖南的整县、整市推进应该在全国是比较领先的，我们希望 “十二五”末能覆盖全省的50%，到2020年实现全面小康社会的时候，农村环境基本得到整治。我这个“基本”的概念指的是，治理面不能少于80%。为什么这么讲？因为有一些城市的郊区可能过几年变成城市了，可以暂时不考虑纳入整治，以免浪费。还有一些边远山区，农户比较分散且稀疏，环境有一定自净能力。所以，我的观点是至少治理到80%，才能够叫基本治理。
主持人：按照您的观点，现在农村环保的突破口，应该是国家更加地重视，投入更加提高，这才是问题的关键？
潘碧灵：对，我们自己已经在做，但是希望国家更多重视和支持。这个问题不是做不到，关键还是领导重不重视。
农村环保关键是要解决三个问题，第一，是地位问题，要跟“三农”的其它工作摆在同等重要的地位，摆在与工业、城市环保同等的地位。目前在“三农”工作和整个环保工作里面，农村环保都是薄弱环节，是短板。第二，投入问题。第三，机构问题。县以下要有人抓有人管，应设立环保机构。这三个关键问题解决好了，其它问题就好办了。
主持人：你们在试点整县推进的时候，农村环保这块怎么管？从县环保局派人直接管？
潘碧灵：我们现在是设机构，这次整县推进试点县的所有乡镇必须设立环保机构，叫环保所。
主持人：相当于这些人要财政拨款？
潘碧灵：经费要确保，工作经费、设施运行的经费，必须要有保障，而且还要建立长效机制。
具体而言，农村环境整治工作，第一是围绕四大重点领域进行治理。第二是整合涉农项目，形成整体合力。第三是要建立长效机制，整个工作才既能见到成效，又能可持续。 |
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