农村环境治理适宜区域整体推进
主持人:您原来在国土系统工作过,到环保厅后一直分管自然生态和农村环保,对农村工作非常熟悉。您觉得,除了资金,在具体实施过程中,还有哪些问题会妨碍农村环境治理?
潘碧灵:农村环境整治理的技术总体看还是比较成熟的,关键还是工作推进的问题。当然在推进的形式和方法上值得探索。我建议一是应整体推进。湖南已经在做这个工作。今年我们在全国率先进行整县推进的试点,我们选取了三个县(区),就是长沙县,长沙大河西先导区,还有张家界的武陵源区。
比如说垃圾处理体系,不可能围绕十几个村做一个垃圾清运体系,一个行政区域,比如一个县,才能够形成一个整体。湖南今年先抓三个县、区整县整治试点,未来三年准备在长株潭三个地级市全面铺开,整体推进。一是便于项目实施。规模大,更好组织。二是环境质量有整体效果。三是解决公平性的问题,试点区域搞了,别的区域老百姓会觉得有不公平的问题。
二是把治理任务细化到项目,分项目制定奖励配套标准,更便于操作。比如,一个农户建一个污水处理池,国家补贴多少、地方配套多少、农户出多少钱。建一个垃圾转运站补多少钱,买一台垃圾清运车补多少钱,买一个垃圾桶补多少钱,细化到具体的项目,制定统一标准,在面上推进的时候,便于操作,易于落实。
主持人:按湖南整体推进的模式,农村环境整治是可以操作得很到位的,对吗?
潘碧灵:对。我们这次提出的整体全覆盖包括了乡镇和农户的生活污水、垃圾、规模化以及散户的畜禽养殖、乡镇污水处理厂四大领域,比起环保部、财政部连片整治的工作要求,增加了乡镇污水处理厂和规模化畜禽养殖治理。
主持人:这是农村污染减排的大头。
潘碧灵:对,这是大头,“十二五”减排也列进去了。湖南的整县、整市推进应该在全国是比较领先的,我们希望 “十二五”末能覆盖全省的50%,到2020年实现全面小康社会的时候,农村环境基本得到整治。我这个“基本”的概念指的是,治理面不能少于80%。为什么这么讲?因为有一些城市的郊区可能过几年变成城市了,可以暂时不考虑纳入整治,以免浪费。还有一些边远山区,农户比较分散且稀疏,环境有一定自净能力。所以,我的观点是至少治理到80%,才能够叫基本治理。
主持人:按照您的观点,现在农村环保的突破口,应该是国家更加地重视,投入更加提高,这才是问题的关键?
潘碧灵:对,我们自己已经在做,但是希望国家更多重视和支持。这个问题不是做不到,关键还是领导重不重视。
农村环保关键是要解决三个问题,第一,是地位问题,要跟“三农”的其它工作摆在同等重要的地位,摆在与工业、城市环保同等的地位。目前在“三农”工作和整个环保工作里面,农村环保都是薄弱环节,是短板。第二,投入问题。第三,机构问题。县以下要有人抓有人管,应设立环保机构。这三个关键问题解决好了,其它问题就好办了。
主持人:你们在试点整县推进的时候,农村环保这块怎么管?从县环保局派人直接管?
潘碧灵:我们现在是设机构,这次整县推进试点县的所有乡镇必须设立环保机构,叫环保所。
主持人:相当于这些人要财政拨款?
潘碧灵:经费要确保,工作经费、设施运行的经费,必须要有保障,而且还要建立长效机制。
具体而言,农村环境整治工作,第一是围绕四大重点领域进行治理。第二是整合涉农项目,形成整体合力。第三是要建立长效机制,整个工作才既能见到成效,又能可持续。 |
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