赋予环保部门强制执行权

2004-03-30　　安徽省固镇县环境保护局 许振海

2000年，我国宣布已实现“一控双达标”，但在随后的几年里又出现了污染反弹。探讨和分析污染反弹的成因，并采取长效整治措施已成为加强环境保护工作的当务之急。

造成污染反弹的原因，我认为要有4个方面因素：

1、企业超标排放。这是造成环境污染的主要因素。促使有些企业超标排放污染物主要有以下3个原因：一是企业业主的环境意识较低；二是企业业主唯利是图；三是未能对企业有效实行环境标准。

2、地方保护主义影响。这是一些地方环境污染反弹的一个重要外在因素，产生这一地方保护主义的原因多种多样。

首先，有的领导在认识上还存在一些误区。认为目前我国还处在经济发展的初级阶段，经济与环境是对立的，要发展必然要污染。

其次，领导的短期行为。一些领导为了在短期内取得“政绩”，采取一些非常措施，出台优惠招商政策，环境一事暂不考虑，于是“十五小”、“新五小”便接踵而来。

再次，环境法治意识低。以法治国的气氛不浓，人为干扰因素较大。

第四，充当保护伞。个别领导对一些排污企业参股，为其说情或干脆充当保护伞，为其开通排污“绿灯”。

3、环保自身存在的问题。环保自身存在问题也是造成污染反弹的一个重要原因。

一是环保法律、法规强制手段不强。环境保护虽然被确定我国的一项基本国策，但是就实际情况而言，环保法律、法规与这一国策地位相比显然不相称，其中一个重要的方面就是对不法排污企业强制手段不硬，制约因素太多，环保部门执法难。

二是行政体制存在弊端。目前，环保实行以块为主、条块结合的行政体制，由于人、财、物都属地方，受制于地方，就必须听之于地方。因此，在行政执法中受地方人为干扰较多，特别是在受到地方保护主义影响下，人为的强制干扰就更多。

三是环保自身发展所迫。在现行行政体制下，环保部门可谓进退两难。一方面为了当地经济发展，需要保护当地企业，放行企业排污；另一方面为应付上级环保专项检查，又要让企业暂停关门或起用排污设施，以免被检查出问题，丢失环保“政绩”。同时，目前环保部门多以吃排污费维持生存，如不与企业搞好关系，那么征收排污费的难度就更大。因此，一旦上级环保部门要进行专项检查，一些环保部门就及时与企业“沟通”，做好迎查准备。

面对造成污染反弹的种种原因，必须采取一些长效管理办法，从根本加以治理。

一是尽快修改环保法律、法规。要对目前的环保法律、法规加以修改，扩大环保执法的权限，增强环保的强制手段，改革现行的行政体制，实行以条为主、条块结合的管理体制。要强化地方行政第一负责人的责任感和使命感，实行环境质量状况年度考核制和领导干部离任环境审核制。要强化违法排污企业的处罚力度，使环境保护与社会经济发展相适应，与国策地位相适应。

二是继续持久地开展遏制环境污染环保专项行动。采取定期与不定期相结合的方式对工业企业进行持久地检查，加强大工业污染治理力度，在积极治理老污染源的同时，加大对新、扩、改建项目的管理力度，认真贯彻执行“三同时”制度以及新颁布的“环境影响评价法”和“清洁生产促进法”，防止新污染的产生。积极采用技术起点高、能耗小、污染物排放量少的清洁工艺。要严把项目审批关，凡是采用落后工艺、布局不当、污染环境的工业项目，一律不批准建设。