养护考评——从“技术指标”到“科学养护”的转型

交通运输部从2011年度开始组织开展公路网监测工作，主要包括路面、重点桥梁的监测，2015年起增加对国省干线公路中的重点隧道进行监测，2021年增加了安全设施实体参数检测和养护管理检查。2022年度的国家公路网技术监测工作即将落下帷幕，路网监测工作模式发生了较大的变化与进步，各省的养护工作和养护管理工作也取得了较大的进步，中咨公路养护检测技术有限公司作为多年国检的国家队，也积累了丰富的数据和经验。从“检测“到“监测“，从“国检”到“国评“，从单一指标到科学养护体系，每一次变化都是改进，每一次改进都是完善。

交通运输部国家公路网技术状况监测工作是公路养护行业的指挥棒，每一次的监测工作不是简单的为了监测，而是为了从行业监管的角度，引导行业的发展，为重大决策提供数据支持的需要，是指导全国养护工作科学协调发展的方向。

2011年交通运输部组织第一次全国公路网的监测工作，提出路面PQI，优良路率，提出消灭次差路段，并将部分省份的次差路段列为督办路段。在彼时，2009年年初，国务院正式实施成品油价格与税费改革，提高成品油消费税税率，取消了公路养路费等六项交通规费。截止到2010年底，全国高速公路优良路率达到99.2%，国道优良路率达到79%，省道优良路率达到75%，通畅率达到81.7%。路网运行监测与应急处置缺乏有效的技术手段，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护管理急需转变发展方式，促进科学发展。牢固树立并继续贯彻“更好地为公众服务”的价值观念，和“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的发展理念，努力转变公路养护管理发展方式，坚持“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、确保优质服务”的方针，进一步夯实公路养护管理基础，全面加强公路养护管理，切实提高公路基础设施网络使用效率和服务水平，促进公路交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”。

而在此时，全国整体路况水平稳中向好。截至十三五末，全国公路网总里程达到501.2万公里,养护总里程达到495.3万公里，列养率98.8%，全国高速公路优等路率、普通国省干线公路优良路率、农村公路优良中等路率分别达到93.6%、82.9%和84.2%，公路整体路况水平稳中有升，公路设施整体技术状态保持良好，公路资产得到较好维护，公路养护从传统经验决策向现代科学决策的转变，预防性养护得到进一步的推广。然而公路里程的持续增加，也造成管养压力的持续增加，成品油消费税返还资金有限、融资平台缺失、地方财政支出落实困难，如何将钱用在刀刃上，保证庞大的公路路况不下降且稳中有升就显得尤为重要。

作为基建大国和基建强国，筑路及维修技术壁垒已经不复不再存在，科学的决策和科学的管理是我们目前提高路况，提高服务满意度的唯一途径。科学不是有了大量的数据就掌握了科学，而是数据的深度挖掘和应用才是科学，交通运输部在经过前些年的路况监测工作后，在2021年减少了路况抽检的里程，增加了各省监测数据应用的养护管理检查，其中包含养护决策、养护计划等内容，这对首检省份将起到良好的指导和引领作用。在评价标准方面在2021年主要评价“有”跟“无”，2022年的评价标准变为了“好”与“不好“，“科学”与“不科学”。同时2021年交通运输部公路局及路网中心将路网监测工作打破原来按专业领域划分的方式，改为按区域划分，将路况检测、重点桥隧监测及公路交通安全设施风险评估工作合并，分省份统一组织实施，也体现了科学协调发展的思路，。

经过多年的国检监测工作，和2022年近两个月的实施，监测的内容在变化，各省迎接部里考核的方式在转变，从“技术指标”到“科学管理”，也许五年后，也许十年后增加新的监测内容，也可能变换监测内容，无论监测内容如何变化，唯一不变的所有的公路养护人，所有的工作都是为了提高养护管理工作水平。

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