摘 要：
安全生产管理是建设工程中最重要的管理环节,对于施工企业来说,“生命至上,安全第一”“安全第一,预防为主,综合治理”等理念已经深入人心。然而,在安全管理方面依然存在部分问题,复杂多变的施工现场让管理者十分忙乱,无法实现安全生产管理。文章站在公路施工安全管理的角度,浅析公路施工安全生产管理和施工现场突出问题,并探讨重点方面的安全生产管理措施。
关键词：
安全生产; 公路施工; 管理;
作者简介： 魏忠,工程师,研究方向为建筑市场安全生产管理。;
经济发展为公路施工企业带来了机遇,一些公路施工企业逐渐成为交通施工的领军队伍,为我国公路建设做出突出贡献。但是施工安全事故也给企业带来了压力,安全事故具有不可逆转性,事故一旦发生,对当事人来说是巨大的灾难,对于施工企业来说,将是其经济效益和声誉的极大损失。全面覆盖分包作业人员培训教育,严格监督施工作业过程当中的作业行为,精准实施安全生产的保障措施变得尤为重要。
不同于房建工程项目施工,公路工程本身就具有战线长、时间跨度大、作业环境差、劳动强度大等显著特点,涉及平整场地、围挡封闭、临时道路、大型机械(吊装作业)、构件浇筑、高边坡开挖等项目,施工专业程度高、工种跨度大、作业场地广、机械种类多、人员流动频繁,导致意外风险高,片区管理难等问题。
公路工程建设的特点决定了公路工程建设安全管理的特点。公路工程结构的主要特点:公路工程施工周期长,最短周期6个月以上,长周期的话则要数年;公路工程施工人员的流动性大,施工规模大,施工人员工作场所不固定,一线施工岗位和施工单位大多是短期劳动雇佣关系,它们根据不同的岗位、不同的工作场所在不断发生变化;参与施工的材料、人员、工程和机械设备种类繁多,在这些复杂的情况下,容易因疏忽造成危险;边界环境和自然环境对施工的影响较大,如雷雨天气可能对施工人员造成危险。鉴于上述工程建设的特点,也就确定了施工安全管理的特点:施工中应建立健全安全管理体系,建立正确安全管理体系,注重安全管理各部门的协调与合作。
建筑施工企业设立法人时,就决定了企业工程管理就是以成本管理为核心的管理过程。在招投标中,只要分包报价低,能基本完成生产任务,就能以低价中标。对于分包来说,低价中标就决定了投入在施工过程中的人力物力和管理是有限的,包括有经验的管理人员、持有有效证件的作业人员、各类施工机械机具等。配备兼职安全生产管理人员也让整个分包工程从一开始就陷入了安全生产管理的窘境,大大削减了纵向到底的安全生产管理体系中最重要的管理环节,对工程质量和安全管理产生较大影响。
目前国家出台的各项安全法律法规,非常重视专职安全生产管理人员配备,《安全生产法(2014)》中还特别对于安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的职责进行清晰的规定。即便如此,无论国企私企,在设置安全生产监督管理机构和配备专职安全生产管理人员方面都有所欠缺,安全生产监督管理机构也未必起到安全生产监督管理的职能,专职安全生产管理人员并未“专职”,而是“身兼多职”,专职安全生产管理人员的管理行为在这种环境下举步维艰,并且将安全生产管理机构整体推向了边缘化。
不同于房建工程项目围墙内的集中式管理现状,公路工程项目的项目本身决定了施工作业人员的组织培训相对烦琐。在不同作业区段,短则两三公里,长则数十公里,开展安全生产各类教育培训,组织多点作业的工人定点培训,这种走流程的培训并不一定会取得很好的结果。但是如果让安全员受累沿着长长的作业面一对一地宣教,可行性也较低。
围墙内的建筑工程施工临时用电可以事先策划,提前规划,一、二、三级用电箱的位置,电缆线的走向,保护接地的设置等都可以预见到。而公路工程在临时用电管理上困难较大,公路工程开工,长距离施工作业,每个作业区段配置一组箱变或者干变,实际操作可以实现,但是成本太高。从而导致TN-S临时用电系统设置受阻或者TN-S配置不规范,从而引发电缆线拖地、破损、泡水等一系列问题,管理遇到瓶颈。
公路施工比较依赖大型机械设备,机械化程度较高。管理实施过程中,机械管理更依赖于分包队伍,分包队伍又更加依赖于机械操作者,很多问题较为明显。首先,很多分包自有机械的相关证明文件不齐全,管理相对随意,日常维修保养检查没有足够重视。另外,很多机械设备的专业性程度超出了安全生产管理人员和机械操作人员的能力范围,导致不能达到机械安全管理水平,容易发生机械伤害、物体打击等事故。
安全管理应当联合商务合约部,从分包招标、资质审核、安全生产协议、合同签订等各个环节,将本工程项目涉及的安全生产管理争议点和工作内容约定到合同中。双方根据签订的合同,在施工过程中,通过安全生产例会、安全培训等形式加强总包与分包的管理交流,将已经约定的、现场即时发生的、变动的安全生产管理问题进行统一要求,并及时督促跟进、解决。
严格执行《安全生产法(2014)》关于安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的职责,加大宣传安全生产责任制内容,编制项目部安全生产责任制实施方案,签订全员安全生产责任制,量化关键岗位安全生产责任制项目部级清单,将清单再一次量化到具体工作任务上。建立 “纵向到底,横向到边”的安全生产管理体系和安全生产责任体系,根据安全生产法律法规,回归安全生产监督管理职能。
公路工程战线长,工作面多,工人进退场频繁,内业资料整理烦琐。试着将常用的安全生产知识、规章制度摘取、三级教育、危险告知书、培训考核试卷等相关安全管理内容整理到一份小册子当中(以下简称手册),一式两份,工人人手一册,项目部留存一份,进场教育培训时按工种进行分发,并作培训教育和考核。日常培训教育按照工种到现场组织安全生产培训。培训可以详细讲解现场的安全隐患点,也可以再次强调教育手册中的内容。手册按照工种进行编写,安全教育具有针对性,相较于灌输式的安全教育,其更易被工人接受和理解。
现场安全教育的对象多为施工人员,操作规程、规章制度、安全法律法规的文字形式教育效果较差,无法改善工人的安全意识和安全知识。可以通过案例视频、新闻报道、事故分析等形式进行安全教育,便于理解和记忆,也促进工人间的讨论,加深感受,达到安全教育的目的。
公路施工不论是接发电机组还是电网,应当严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ 46—2005)中有关TN-S三级配电,两级保护的要求设置。主电缆线可以采用绝缘杆和绝缘挂钩进行架空,三级配电箱用电设备的电缆线拖地问题,可以用成品的电缆线绝缘凳进行架空,防止拖地沾水,从而引发触电事故。
很多分包自带的电线电缆基本都已经老化,加上频繁周转,这些电缆线投入使用会有很多安全隐患,一定要强制更换新电缆线。
加强临时用电箱的每日巡查,并形成记录。项目部电工每日进行一、二级电箱的检查维修,并形成检查维修记录表内附于电箱显眼位置,并督促分包三级配电箱的安全用电巡查,形成检查记录内附于电箱内。专职安全员每周携项目部电工、分包电工对分包范围内的三级用电进行专项安全检查。重点关注是否私拉乱接、电箱是否进行接地、漏电保护器和隔离开关的有效性等,除了基本的设置外,还要实体验证其有效性,特殊情况下,可以聘请第三方对临时用电进行检测。临时用电在一、二级电箱通常没有问题,多数问题都体现在了三级电箱和用电器末端,细节处往往隐患最大。
为了避免安全生产尤其是大型机械设备“以包代管”现象,总包方机械管理不专业的尴尬局面,总包方应当培养一批机械安全管理专员,将机械操作手纳入机械安全管理队伍当中,联合其他业务部门,加强普通管理人员机械设备常识培训,加强现场机械员安全检查能力。从机械设备的进出场、安拆、运行、维护、保养等方面进行管理,并按照责任清单落实各业务口对机械设备的管理。
公路工程现场施工安全管理复杂繁多,现场施工如公路工程安全设施、土方高边坡、基槽开挖、路基施工等;现场与建筑工程安全管理共性问题,比如管理人员安全意识淡薄、从业人员安全知识匮乏、特种作业持证率低、安全内业资料标准区域化严重、安全技术措施费用投入不足等,尤其是露天作业的季节性施工,将会带来很多安全隐患。
公路施工安全生产管理涉及范围广、原因多、突发性强,应当提高思想认识,完善管理机构,健全安全制度,根据不同工程项目、不同分包管理水平,制订全面的、针对性的安全措施,实现安全生产目标。
[1]韦俊业.探析加强公路工程施工现场安全管理的措施[J].建材与装饰,2019(21):25-26.
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