自本期，小编将精心选取2018年东京备忘录PSC典型复议案例奉献给大家，以期为广大航运公司、船舶、船员等提供借鉴，在此特别感谢中国PSC分委会提供素材支持。
今天为带来的是“垃圾管理新要求引发争议”。后续案例敬请期待！
“**”轮为1994年建造26792总吨散货船，船旗国和船级社分别为***和***。2018年3月13日，该轮在中国**港接受港口国监督检查，检查缺陷共计9项，其中滞留缺陷2项。船旗国就2项滞留缺项向东京备忘录提出复议。
船舶概况
船舶名称 | ** | 建造日期 | 1999-5 |
船舶种类 | B/C | 总吨 | 26792 |
缺陷描述
Garbage record book not update according to MEPC277(70)
——30
Garbage management plan not update according to MEPC277(70)
——30
船旗国观点
根据备忘录秘书处转发邮件，该船旗国反对本次滞留，认为上述两项缺陷未严重到滞留船舶的标准。根据港口国监督程序（A.1119(30)）,滞留指当船舶和船员实质上不符合适用公约要求时，港口国为保证该船在开航后不会对船舶和船上人员构成危险或对海洋环境构成严重威胁所采取的干涉行动。该船旗国认为旧版本的垃圾记录簿并不实质造成任何航行、安保、船员、环境方面的风险。因此请中国港口国监督主管机关重新考虑滞留决定。
以下是船旗国复议邮件原文：
“According to IMO resolution A.1119(30) a vessel should be detained “when the condition of the ship or its crew does not correspond substantially with the relevant conventions to ensure that the ship will not sail until it can proceed to sea without presenting a danger to the ship or persons on board, or without presenting an unreasonable threat of harm to the marine environment, whether or not such action will affect the normal schedule of the departure of the ship.”Findings 7 and 8 on the attached Form B are the basis for the detention in this case. Those findings are for lack of the new format Garbage Record Book as well as failure to have an updated Garbage Management plan under the new MARPOL requirements in place March 2018. These findings we feel do not meet the criteria above for a detention. As the Administration for this vessel we respectfully dispute the detention and the findings of this detention as being serious enough to warrant a detention. The vessel did not pose any risk to navigation, security, the crew, or the environment by having an old edition of the Garbage Record Book on board. We respectfully request that you rescind this detention from the records of the vessel and the flag. Thank you for your consideration.”
PSCO观点
**海事局认为，该轮所持《垃圾记录簿》、《垃圾管理计划》、垃圾公告牌均未根据已于2018年3月1日生效MEPC277（70）更新。该轮未收到公司关于新修正案生效实施的任何信息，船长也没有组织相应的培训。
基于以上事实和根据港口国监督程序A.1119(30)附录2《关于滞留船舶的指南》中属于MARPOL附则V的范围可导致滞留的缺陷：缺少垃圾管理计划；无有效的垃圾记录簿，PSCO认为滞留措施合理。
专家组意见
经过复议专家组讨论，对本复议案例形成以下评议意见：
1. 国际海事组织海上环境保护委员会第70届会议于2016年10月28日通过MEPC277(70)决议，对MARPOL公约附则V进行修正，生效日期为2018年3月1日。修正内容主要为船舶垃圾分类和排放记录。新增I类电子废弃物，J类货物残余（对海洋环境无害），K类货物残余（对海洋环境有害），J类和K类适用于载运固体散装货物船舶，记录在第二部分中。船舶应该在规定期限前满足修正案相关要求。该轮接受检查日期为3月13日，执法记录仪显示船舶管理公司在此以前没有采取任何措施履行公约，使船长和船员不了解附则V2016年修正案要求，进而导致船舶在垃圾管理方面存在对海洋环境造成危害的潜在风险。
2. 港口国监督检查程序A1119（30）和东京港口国监督手册中规定缺少有效的垃圾管理计划、垃圾记录簿为可滞留缺陷。同时中华人民共和国海事局文件海危防〔2018〕56号文件要求各直属海事局执行《国际防止船舶造成污染公约》附则V2016年修正案。对于违反规定的，海事管理机构应该按照有关法律进行处理。因此本次滞留符合港口国监督相关程序和国内法律规定要求。
3. 船旗国、船舶管理公司、船舶管理人员应该采取有效措施保障国际海事组织发布的文件得到有效的执行，港口国监督被视为监督船舶履约，打击低于标准船舶的第二道防线，MARPOL公约本次修正存在超过12月履约准备窗口期，然而相关方面并未作出有效应对，本次滞留具有惩戒意义，以便敦促利益相关方面今后有效执行公约，确保海洋环境安全。
4.**海事局检查报告中给出缺陷依据存在瑕疵，缺陷依据应该指向MARPOL附则V，而不是国际海事组织修正案决议；提供的检查照片有关垃圾记录簿为2月份记录，应该采集 3月1日及以后记录；虽然船舶未采取有效措施应对MEPC277(90)生效这一事实确凿无误，但从证据采集的严谨角度考虑，建议**海事局安检人员还应该对船舶实际现行垃圾分类和管理方法等进行客观证据的采集并如实反应在PSC检查报告中。
结论建议
综合上述评议意见，港口国监督分委会复议专家组建议中国海事局保留本次滞留，并要求全体PSCO在遇到类似情况时，在缺陷依据、缺陷描述、缺陷证据采集方面进一步提高业务质量。
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