2016年，我县确定创建国家全域旅游示范区的目标，在省市旅游局的关心和指导下，顺利被国家旅游局列入第二批国家全域旅游示范区创建名录。
一、盱眙旅游的现状和“十三五”期间的主要思路
盱眙风光秀美、生态优良，是江苏为数不多的山水之城，自然和人文资源多达95余处。目前，全县拥有省级旅游度假区1个、国家4A级景区3个、全国重点文物保护单位3个、全国农业旅游示范点2个、省四星级乡村旅游区2个；星级饭店和品牌快捷酒店各8家，各类旅行社11家。先后获得中国旅游强县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家级森林旅游示范县等称号。
“十三五”期间，我们将以全域化旅游为引领，以“两区”创建为重点，以旅游特色小镇为载体，不断集聚功能项目、丰富旅游业态、打造核心吸引物，实现旅游业从观光型向休闲度假型转变、从数量扩张向质量提升转变、从单一发展向多元融合转变，加快旅游业转型升级，加大提质增效和供给侧结构性改革力度，向全域旅游迈进，打造成全国知名、长三角一流的休闲旅游目的地。到2020年，盱眙创成国家级全域旅游示范区，天泉湖省级旅游度假区创成国家级旅游度假区；争创国家级旅游特色小镇1个，在2—3年内明祖陵实现国家4A级景区“复牌”基础上，力争把铁山寺国家森林公园和明祖陵打造成国家5A级景区。
二、全域旅游示范区创建主要路径
一是坚持全域规划引领。早在2013年，我县就提出围绕“泛产业融合,旅游全域化”的大旅游发展理念，实施“城旅互促、全域一体”大景区式发展战略,统筹城乡，统筹旅居业，统筹山水田林路，先后完成新一轮旅游总体发展规划修编、城乡统筹规划编制和城乡特色空间提升规划。今年2月份，我们和北京众合艺美公司签订了规划编制协议，编制全域旅游规划、公共服务体系规划、精品旅游线路规划，为我县全域旅游创建工作进一步明确了发展路径。
二是坚持完善公共服务体系。以全域旅游规划、公共服务体系规划、精品旅游线路规划以及天泉湖创建国家级旅游度假区规划为指导，严格按照国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区标准和要求，计划投入2亿元，加快旅游道路连接提升工程、智慧旅游应用、旅游厕所革命、导览工程完善和旅游集散中心、旅游风景道、驿站等公共服务体系建设。
三是坚持重大项目突破。加快推进投资60亿元的天泉湖翡翠谷养生养老社区、38亿元的圣海·天鹅湖畔、5亿元的金康达奇石博物园和新四军文化园等一批在建重点旅游项目，推动盱眙旅游产业突破发展。近期，我县又成功签约12个项目，总投资达300亿元，其中不乏投资超10亿元的大项目、好项目。尤其是葛洲坝集团等大型国企的加入，更是为文体旅游产业的腾飞插上了一双翅膀。此外，这12个项目集聚效应非常明显，都是围绕“十三五”确立的旅游“一南一北”两大重点区域进行打造，9个投资建设类项目中，5个项目位于北部的“淮河入湖口”旅游度假区，3个项目位于南部的天泉湖旅游度假区。
四是坚持多业态融合。以特色小镇建设为抓手，发挥“旅游+”的综合带动作用，促进旅游跨界发展、产业深度融合。做强“旅游+健康”，加快推进天泉湖翡翠谷养生养老社区项目建设，打造星空小镇，让绿色资源释放黄金效益。做活“旅游+文化”，深入挖掘东阳古城特有的文物资源和文化积淀，启动大云山西汉王陵博物馆建设，打造秦汉风韵的旅游特色小镇；在明祖陵实现4A级景区“复牌”、力争创成5A级景区的同时，打造大明小镇；结合淮河“老北头”非物质文化遗产保护，启动历史街区保护规划，打造以原住居民风土人情为底色的龙虾小镇，促进饮食文化与旅游业的深度融合。做实“旅游+扶贫”，借助黄花塘片区“点穴式”扶贫，获得省委重点扶持的重大机遇，依托新四军军部纪念馆，规划建设新四军文化园，打造集“党建、文化、体验”于一体的红色旅游铁军小镇。
三、全域旅游示范区创建当前重点工作
（一）做好全域旅游的规划编制工作。全域旅游示范区规划编制工作已启动，将形成1+2+3规划成果，即1是全域旅游示范区规划，2是盱眙旅游公共服务体系专项规划和盱眙旅游精品线路专项规划，3是形成一个全域旅游创建工作手册、一个旅游精品线路手册和一张盱眙旅游地图。
（二）做好旅游产业发展工作考核。我县制定并完善了《盱眙县旅游工作考核办法》、《盱眙旅游发展三年行动计划》等系列文件，目前，《盱眙县旅游工作考核办法》作为旅游特色工作纳入全县科学跨越发展目标管理考核体系，下一步重点要做好考核工作，使得这一举措真正带动各部门和各乡镇（街道）发展旅游产业的积极性。同时，出台《盱眙县旅游长效管理办法》，督促旅游项目、旅游企业按照标准化建设和管理。
（三）迅速理顺文体旅游集团工作机制。盱眙文体旅游集团已于3月7日正式挂牌，下一步将进一步明确集团的发展定位和路径，理顺和各个景区的体制机制关系，尤其是当前要做好景区的长效管理工作，全域旅游的公共服务体系提升以及各个景区在创建和提升中涉及到的各类项目和工程。一些项目和工程将迅速启动招标和设计工作，快速推进。
（四）完善公共服务体系建设。继续推进“旅游厕所革命”，规范设置一批全域旅游导览图、旅游交通引导标识标牌，新建游客集散中心、智慧旅游、旅游风景道（慢行道）等工程即将启动，努力为广大游客和市民提供更加全面、便捷和高效的公共服务体系。
（五）推进天泉湖旅游度假区创建工作。以天泉湖旅游度假区创建带动周边和其他景区的建设水平，推动明祖陵国家4A级景区“复牌”工作，指导明祖陵景区严格按照国家4A级景区标准进行整改提升，第一山抓住棚改机遇进一步做大做新，黄花塘军部纪念馆抓住片区扶贫机遇做优景区，彻底改变停车场、游客中心、旅游厕所等公共基础设施缺陷的问题。
（六）大力发展乡村旅游。我县把发展乡村旅游作为城乡统筹新载体和惠民富民的新路径，围绕“乡村风貌、乡村风情、乡村风物、乡村风味”发展一批乡村民俗创意体验、乡村大地景观、乡村创意吧、乡村咖啡吧、民俗表演、乡村创客等一批乡村旅游休闲度假产品。目前以怡亨酒庄、澳吉尔国际绿博园、韵园农庄等为代表的一批乡村旅游区，以陡山村为代表的美丽乡村正在蓬勃发展。
（七）积极培育打造特色小镇。积极推进星空小镇创建工作，培育体育小镇、大明小镇、秦汉小镇、铁军小镇等一批特色风情小镇。目前星空小镇作为第一批旅游风情小镇进行培育打造。
四、下一步工作打算
（一）不断完善创建实施体系。认真学习国家全域旅游示范区认定标准，尽快编制完成《盱眙全域旅游规划》和《精品线路规划》以及《公共服务体系规划》，根据规划进一步落实项目、细化任务、明确主体，形成全域旅游年度实施计划、目标任务、招商项目和创建手册，尤其是公共服务体系，要借助文体旅游集团成立的契机，尽快建立和完善。
（二）筹建旅游综合执法机构。积极向创建先行地区学习先进经验，并在学习基础上结合盱眙实际情况创新成立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等联合综合执法机构。
（三）加快推进旅游重点项目建设。加快推进天泉湖翡翠谷养生养老社区、新四军文化园、大云山西汉王陵博物馆、圣海·天鹅湖畔等一批重点旅游项目建设；推动天泉湖国家旅游度假区和乡村旅游区创建工作；推进天泉湖景观大道、淮河绿道、游客集散中心、驿站等旅游基础配套设施建设；培育创建星空小镇等一批旅游特色小镇。
（四）做大做新现有景区景点。针对现有景区（点）存在的问题，借助文体旅游集团的成立，做大做新，丰富旅游产品体系，提升景区服务水平，不断加强营销力度，做强景区的内生动力、造血功能。
（五）出台相关引导政策。全域旅游的全面推进，不仅靠政府的强力推进，同时也需要政策引导与目标考核相结合。下一步将酝酿出台《关于促进文体旅游产业发展与改革实施意见》，加大对文体旅游产业发展的支持力度，充分保障全域旅游建设的顺利推进。
（六）加快旅游产品的研发。针对盱眙旅游产品单一、受众面小的问题，下一步将与专业的文创旅游产品研发团队进行合作，完善盱眙文创旅游的产品研发体系。尤其是借助与易动传媒的合作，通过龙虾电影和动画TV 的制作以及IP宣传打造，不断丰富龙虾产业的内涵和泛产业融合，进而不断丰富龙虾的文化品牌项目和文创产品体系。
通过全县上下的共同努力，盱眙的旅游工作取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到，盱眙的全域旅游还处于起步阶段，游客参与互动体验的旅游产品少，公共服务体系还有待于进一步建立和完善、旅游产品的种类还不够丰富、水平和层次还不够高，缺少旅游核心吸引物，旅游业与工业、农业、第三产业的融合深度还不够，1+3+N的机制还有待于创新，旅游信息化水平有待提升。下一步，针对这些不足，我们将下大力气去解决，不断提高全域旅游工作水平。
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