编者按：
高空抛物坠物案件频发，对人民群众的生命财产健康造成了严重的危害和威胁。如何解决这一“悬在城市上空的痛”？最高人民法院司法案例研究院2019年9月26日举办第21期案例大讲坛，专题研讨高空抛物坠物案件，最高人民法院大法官胡云腾出席并主持研讨。
胡云腾大法官在本期案例大讲坛上指出，人民法院依法审理高空抛物坠物致害纠纷案件，要大力弘扬社会主义核心价值观，要重视案件审理中法律适用的价值取向，通过典型案例的司法判决引领社会风尚；对高空抛物违法犯罪行为追究刑事责任，要坚持证据裁判，坚持罪刑法定、罪责刑相适应原则；人民法院、检察院、公安机关和政府相关部门在处理高空抛物坠物纠纷时，不仅要依法处理及时救济受害人，还要把预防违法犯罪行为放在更加突出的位置，通过对违法犯罪行为的严肃惩治来预防，通过对民事行政争议的公正审理来预防，通过对典型案例裁判规则的宣传引导来预防。新闻媒体要加强宣传力度，把法院、检察院、公安机关处理这类案件的情况、案例广泛宣传，不断提高公民的法治意识、道德意识，杜绝高空抛物违法犯罪行为，消灭高空抛物坠物致害现象。
国家法官学院副院长蒋惠岭发言指出，法官在审理高空抛物坠物案件时，不仅要依法审判好每一起个案，还要考虑所裁判案件的法治意义，考虑到普通百姓的利益、社会公众的期待；公安机关及政府有关部门要思考优化社会治理资源的配置，提升高层建筑物业管理水平，引入社会资金保障和及时救济被侵权人。
坚持价值引领，把维护群众人身财产安全放在首位
会议认为，法院在审判高空抛物坠物案件时，应作好价值判断，要把对人民群众人身财产安全的保护放在第一位，让受害人依法理直气壮维权。法官妥善审理高空抛物坠物案件，及时救济受害人合法权益，作出合乎社会公正利益，既有惩治违法犯罪行为力度、也体现我国群众互爱互助温度的裁判，在法理上具有道德正当性。
发挥刑罚惩戒威慑功能，严惩故意抛物行为
会议指出，审理高空抛物的刑事案件，既要保持司法标准的统一，又要考虑到行为的多样性。对于故意的高空抛物违法犯罪行为，如果不针对特定个人，可能构成以危险方法危害公共安全罪，如果针对特定的个人，可能构成故意杀人罪、故意伤害罪。故意从高空抛物的行为中，情节恶劣、社会危害性严重的要依法严惩，并加大对典型案件的宣传力度，让老百姓知道不能乱扔东西，尤其是高层住户，负有预防高空抛物坠物发生的注意义务。
依法减轻受害人的举证负担，强化物业公司管理责任
对于高空抛物坠物民事纠纷的审理，为保障被侵权人的合法权益得以救济，专家们一致认为应当依法减轻受害人的举证责任负担。未来随着《民法典》有关规定的进一步明确，公安机关在抛物坠物纠纷中应当第一时间介入，及时固定案件证据，尽快查明事实真相，为公正处理此类案件打好基础。当事实无法完全查明的时候，法院不能简单地驳回起诉，应该从立法目的出发，以合理性为由做出公正裁判并说明理由。
与会专家建议，依据最高人民法院发布的《物业纠纷案件审理的司法解释》和国务院发布的《物业管理条例》，强化物业公司的安全防范责任，严厉追究物业公司高空抛物坠物的管理责任，防止追究物业公司相关责任失之于软，失之于宽。
化解高空抛物坠物纠纷，行政审判大有可为
专家指出，应当充分发挥行政审判对于治理高空抛物坠物现象的重要作用。当前可将12类高空抛物坠物纠纷纳入行政诉讼受案范围：（1）因为规划许可、规划设计问题引发的；（2）因违法建筑的拆除问题引发的；（3）针对行政机关对高空抛物坠物设置的投诉举报予以奖励，要求兑现举报奖励引发的；（4）物业管理企业没有履行物业管理义务，导致高空抛物坠物的发生，要求相关主管部门履行监督管理职责引发的；（5）认为行政机关不履行老旧小区安全保护职责引发的；（6）认为城市管理部门不履行广告牌监督管理职责引发的；（7）认为安全事故报告违法引发的，主要针对一些生产经营企业没有履行安全保护职责出现了高空坠物，出现了安全生产事故；（8）因为高空抛物坠物要求行政机关政府信息公开引发的；（9）认为公安机关对高空抛物坠物，对被害人死亡原因的认定不符引发的；（10）认为公安机关对高空抛物人做出的行政处罚决定不符引发的；（11）认为社会保障部门做出的工伤认定决定不符引发的；（12）认为社会保险基金要求先行支付引发的。
延伸司法职能，提出司法建议和检察建议
会议认为，审判机关和检察机关应主动发挥职能，推动相关部门和物业管理企业履职尽责，共同治理高空抛物坠物现象。对相关行政执法部门没有尽到管理职责的，要及时提出司法建议或检察建议；检察机关还可以提出检察建议，督促物业公司落实物业管理职责，完善物业管理机制，必要时可以依法提起公益诉讼。
坚持问题导向和源头治理，注重多元化解纠纷机制建设
与会专家也主张，应当综合施策从源头治理高空抛物坠物致害问题，建议修订相关法律把惩治高空抛物纳入治安管理处罚法，推动有关单位和部门及时收集案件证据；建议对高层建筑要加大视频监控力量，消除监控的盲区；建议设立高空抛物坠物的举报奖励制度，发动社会力量减少高空抛物坠物现象；建议在物业公司或者在社区人民调解委员会设立保险基金的先行赔付制度，处理高空抛物坠物轻微案件；建议保险公司设立高空抛物坠物的新险种，让相关单位和个人承担缴纳保费的责任。
非诉解决机制挺在前面，发挥自治组织、调解组织的积极作用，也至为重要，要加大媒体宣传，推动综合治理，坚持预防为先，通过综合治理，营造良好的法治环境。加大法治宣传，让文明的理念深入人心，提高全民的法律意识和道德水平，也是从源头上治理高空抛物行为的有效方式。
形成纠纷解决合力，切实保护人民群众头顶上的安全
胡云腾大法官最后强调，要群策群力研究高空抛物坠物所涉及的法律适用问题、法律完善问题、制度机制建设问题，要依法充分发挥各方面积极性，人民法院和广大法官要依法履职，为人民群众幸福安全的生活提供有力司法保障。
编辑：王 蕾
排版：孙 丽
审核：殷秀峰
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