《安徽省有限空间作业安全管理与监督暂行规定》解读

9月10日，省安全生产委员会办公室印发《安徽省有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（以下简称“暂行规定”），现将有关情况解读如下。

一、《暂行规定》出台的背景依据与起草过程

2016年以来，全省生产安全事故保持了总量持续下降的态势，但从有限空间作业事故情况看，近几年有限空间作业中毒窒息事故特别是较大事故呈上升趋势，部分行业领域、部分地区有限空间事故反复发生。暴露出有关企业和从业人员对有限空间风险辨识不清、违规违章作业问题突出、安全培训教育质量不高、盲目施救导致伤亡扩大等问题，也反映出部分地区和监管部门对安全生产工作不重视、监督管理存在薄弱环节等问题。根据省政府领导批示指示要求，为深刻吸取教训，举一反三、亡羊补牢，省安委会办公室在专题调研的基础上，广泛征求各市、省直有关单位、中央在皖及省属重点企业和社会公众意见，依据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律、法规和规章，制定了《暂行规定》。

二、《暂行规定》的主要内容

《暂行规定》分4章，共32条。第一章总则，阐述了制定本办法的目的和依据、适用范围、工作原则、工作保障等。第二章有限空间作业的安全保障，对生产经营单位有限空间作业制度和规程、安全培训、风险辨识与评估、作业审批、现场管理、应急预案与演练做出规定。第三章有限空间作业的安全监督管理，明确了负有监管职责的相关部门、监督检查重点、隐患排查整改以及事故提级调查。第四章附则，对解释权与实施日期等作出规定。

三、《暂行规定》的政策亮点

《暂行规定》主要特点：一是将适用范围从原来的工贸八行业扩大至为我省行政区域内矿山、危险化学品、炼油、冶金、建筑、电力、造纸、造船、建材、餐饮、食品加工、市政工程、环保工程、城市燃气、污水处理、特种设备、通信施工、畜禽养殖等行业领域。二是明确相关部门的监管职责，对经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、应急管理、市场监管、发展改革（能源）等部门加强监管提出明确要求。三是对事故提级调查进行重申，造成3人及以上死亡的由省级调查，造成1—2人死亡的由市级调查。四是随文印发了有限空间作业安全防护“明白卡”，提出6项必须遵循的原则。