随着我国经济社会快速发展，国民消费能力不断提高，以自驾游为引导的新业态、新模式不断涌现，迎来了前所未有的发展机遇。在这一发展趋势下，道路建设与生态环境、文化遗产、旅游游憩、产业扶贫等深度融合成为时代趋势。
国家发改委与国家旅游局联合印发的《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》，首次提出“国家风景道”的概念，随后，国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，要以国家等级交通线网为基础，加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设，完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道，计划打造川藏公路、大巴山、大别山、大兴安岭、大运河、滇川、滇桂粤边海、东北边境、东北林海雪原、东南沿海、海南环岛、贺兰山六盘山、华东世界遗产、黄土高原、罗霄山南岭、内蒙古东部、祁连山、青海三江源、太行山、天山世界遗产、乌江、西江、香格里拉、武陵山、长江三峡等25条国家风景道。这是我国从国家层面提出旅游道路建设与风景打造融合为一体的宏伟战略，也是为了迎接日益增多的大众自驾旅游时代到来的最接地气、惠及千家万户的民心工程。
G56云南龙瑞公路段在丛林坝子中穿行
以旅游风景道为代表的各类泛风景道，因其所具有的交通、景观、游憩、生态、保护等复合功能，所遵循的生态、保护、融合及可持续发展等原则，顺应了自驾车时代发展的迫切需求，而获得了迅猛发展，正在发展成为一种新型旅游功能区，成为深受自驾车游客喜爱的线型旅游目的地，成为优化空间布局，区域协同发展的重要抓手。
旅游风景道发展态势
国家层面 高度重视。随着国民休闲时代的到来，大众自驾旅游市场业已形成。与此同时，在经济新常态发展下，交通运输迎来了优化结构、转换动能、补齐短板、提质增效的转型发展关键期。因此，交通与旅游融合发展成为必然趋势，而旅游风景道顺应了这一发展趋势，成为旅游业提档升级、交通转型发展的新理念、新动能，迎来了重大发展机遇，成为交旅融合时代，道路体系供给新形式。
大别山国家风景道（霍山段）
近年来，“旅游风景道”一词频繁出现在国家旅游局、交通运输部及其他相关部门出台的国家政策文件中，国家从顶层制度设计层面，开始重视和大力支持旅游风景道发展。在首次纳入国家重点专项规划的《“十三五”旅游业发展规划》中，提出重点建设25条国家旅游风景道，这对于旅游风景道在中国的发展具有里程碑意义，将旅游风景道发展推向一个新的高度，旅游风景道迎来了大发展时代。
地方响应 实践先行。各级地方政府均已充分认识到了，旅游风景道对于交通供给侧改革、转型升级，以及创新业态的重要性，加快了实践步伐。京津冀蒙打造“环京津冀千里草原旅游大道”；河北省提出打造“国家1号风景道”、“千里太行”等6条品牌风景道；海南省提出环岛旅游公路建设；贵州省打造中国·乌江旅游风景道、荔波绿宝石旅游风景道；内蒙古打造通辽科尔沁500公里文化旅游风景大道；浙江省致力于“美丽公路”建设等。
环京津冀千里草原旅游大道（张北草原段）
市场热捧 资本追逐。不同旅游交通方式旅游活动均得到了市场热捧，成为政府培育的重点、企业建设的重点和市场消费的热点。尤以自驾车旅游为甚，备受市场及资本青睐。近年来，自驾车旅游呈现出井喷态势。从近五年的自驾车出游人数统计情况来看，自驾出游人数持续增长，出游人数占国内旅游人数比例稳定在50%以上。大众自驾市场已经形成，自驾游产业全面创新升级，自驾游呈现人数稳定增长、线路不断丰富的特征。带动装备制造业、旅游服务业，以及文化产业、金融保险、通信、娱乐等各类业态共同发展。据测算，未来十年，旅游风景道所能带动的基建投资规模将会超过千亿元。
旅游风景道特征与发展挑战
旅游风景道在中国的理论研究及实践工作尚处于起步和萌芽阶段。现阶段对于旅游风景道在中国该如何认定，如何进行有效建设、管理和维护，如何在保护与发展之间找到平衡点等一系列重大问题，仍需要进行深入而系统的理论和实践研究。
海南环岛旅游公路1/5路段可看海
较之欧美国家，我国旅游风景道具有其独特性，具体表现为：
一是旅游风景道在保护与发展之间找到平衡点难度较大。人口密度高、公共游憩空间不足、人多地少、人口资源环境压力大，是我国的基本国情。因此，旅游风景道规划、建设、运营和管养过程中，在保护与发展之间找到平衡点挑战较大。
二是旅游风景道功能与作用复合强大。旅游风景道除了具有交通、景观、保护、生态等功能之外，还具有融合、辐射和带动作用。肩负着拉动、带动和促进道路沿线廊道地区空间优化、产业发展、区域协同、脱贫致富等重任，成为促进交通引领、旅游主导、产业融合、精准扶贫等深度融合，优化国土空间布局和区域协同发展的重要抓手。
著名的入藏公路——318国道
三是旅游风景道供需时空匹配矛盾突出。我国人口众多，客流量大，交通流量大，尤其在旅游旺季，强劲的自驾游需求，造成了旅游风景道网络能力与客源需求时空匹配矛盾冲突较大，交通易拥堵，管理维护难度大，旅游品质体验差。
四是长距离的线型开放空间，加之旅游者行为自律性不足，使管理难度加大。旅游风景道往往跨越多个行政区域，线路较长，加之目前自驾车游客文明素质不高，开放空间对旅游者行为约束困难大，易造成旅游风景道管理和维护成本高、难度大。
五是旅游风景道是一种附加值较高的景观路，投融资需求较大。我国是发展中国家，而品质高的旅游风景道往往位于我国经济欠发达、自然资源和原生态文化相对富足的西部地区，旅游风景道在开发建设和管养维护中通常都存在着资金投入不足的问题。
中国最美的公路——独库公路
与此同时，我国旅游风景道发展仍面临诸多问题与挑战，主要表现在以下方面：
一是顶层制度设计有待构建。旅游风景道发展尚未形成部门联动机制，缺少顶层设计与行业指导，缺少统筹国土、交通、景观、旅游和建设等部门的综合性管理机构，跨区域多部门协作难度较大，在现行体制下旅游风景道发展很难迈出实质性步伐。
二是理论研究滞后。目前，我国旅游风景道发展是适应规划需要而衍生的，理论与实证研究处于零散状态，理论研究滞后于实践发展，缺乏深入、系统的理论和学科范式研究。这不仅影响了不同学科间的交流对话，而且对我国旅游风景道社会实践工作的指导也十分有限，远不能满足我国旅游风景道事业迅猛发展需要。
三是标准体系尚未形成。各地旅游风景道建设缺少相应技术指导，无建设、评价、考核等方面的标准规范，交通用于服务旅游的配套设施设计、管理、养护难以落实。涉及用地、环保等相关政策支持力度不足。
G7京新高速穿越大片无人区
四是运营管理难度大。旅游风景道往往跨越多个行政区域，具有空间开放、线路漫长、涉及面广等特点，其管理和维护成本高、难度大，对旅游运营提出新的挑战，亟待探讨适合旅游风景道业态发展的运营模式。
五是投融资不足。旅游风景道是一种附加值较高的景观路，从前期建设到后期管养维护，面临着资金投入大、回报周期长、投资主体与资金筹措渠道不明确等投融资问题。
重视国家旅游风景道体系构建
在旅游风景道发展中，首先应该重视国家旅游风景道体系建设，发挥龙头和带动作用。同时，也成为展示我国国土上最美丽的自然和人文景观的载体，成为拉动和带动地区经济和社会发展的重要抓手。国家旅游风景道作为准公共产品，应该从属性、立法、机构、融资、政策和评估等六个视角，进行构建。
临湖而建的浙江淳杨公路
一是属性。厘清旅游风景道属性是国家旅游风景道体系构建的前提。旅游风景道（scenic byways）是一种路旁或视域之内，拥有审美、自然、文化、历史、考古和游憩价值的景观道路，是交通、生态、景观、游憩、文化等多重功能的复合；也是一类特色的景观道路。具有构成要素丰富、功能复合、涉及面广、关联度强、跨部门、跨区域等属性特征。
二是立法。国家层面的立法是国家旅游风景道发展的基石。国家旅游风景道的规范发展需要从顶层设计角度予以综合考虑，从立法层面对国家旅游风景道建设给予高度重视，将国家旅游风景道计划纳入国家交通运输立法中，为国家旅游风景道体系的评定、建设和管理提供章程和依据，保障国家旅游风景道管理工作做到有法可依，依法开展。
三是机构。作为公共产品的国家旅游风景道，具有技术性强、关联性强、涉及面广的特点。建立综合统一的管理机构及体制机制，并采取行政、法律和经济等多种手段对国家旅游风景道建设进行宏观调控和管理，是其高效和完善发展的制度保障。
四是融资。多元化的融资渠道，是国家旅游风景道体系规范、健康和持续发展的重要保障。国家旅游风景道建设是一项巨大工程，稳定而数量不菲的建设资金来源是发展的重要保障。作为公共产品的国家旅游风景道，需要国家作为一项公共事业给予大力支持，从国家层面建立规范的国家旅游风景道投融资管理体制，规范资金资助、使用和管理，保障国家旅游风景道建设和管理工作。同时，发展鼓励公私合资，拓展多元化的投资渠道，保障国家旅游风景道可持续发展。
五是政策。政策是引导和规范国家旅游风景道实践工作顺利开展的保障。政策体系是国家旅游风景道管理体制的重要组成部分。国家旅游风景道是一项融合交通、景观、游憩和保护等多重功能有机结合的特殊道路，技术性强、涉及面广，政策的规范引导是十分必要的。为此，亟待出台相关政策、规范和技术标准，将国家旅游风景道纳入规范化发展轨道。
六是监管。完善而成熟的国家旅游风景道监管体系，是政府管制的重要手段。作为公共产品的国家旅游风景道，需要建立一套完整的监管体系，才能够保障国家旅游风景道健康、理性和可持续的发展。
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