知远战略与防务研究所/贺宇 编译
自：美国《空军杂志》2016年8月刊
[知远导读]本文主要引述国防部主管研究和工程的助理部长兼国防部首席技术官史蒂芬·韦尔比关于第三次抵消战略的相关讲话，主要涉及：面对对手技术和能力快速发展的局面，如何通过第三次抵消战略保持美国的优势；第三次抵消战略在技术开发和利用方面遇到的困难，如何把尖端技术尽快转化为部队的实际能力等。文章全文编译如下： 近年来，国防部领导者们多次警告说，美国在很多领域的军事领先地位正在逐渐丧失。美国在阿富汗和伊拉克进行低技术的反叛乱作战时，俄罗斯、中国和伊朗等对手已经掌握了先进能力，美国曾依靠这些能力在1991年的海湾战争和之后的巴尔干战争中获得优势。这些对手正在设法弱化美国的军事优势，建立对等能力。
这些对手正在列装先进的武器系统。
国防部采购、技术与后勤主管弗兰克·肯德尔（Frank Kendall）四月份会见智库的研究人员时曾说，对手技术进步的速度“让我无法安睡”。
国防部的对策是“第三次抵消战略”。这个术语2014年由国防部常务副部长罗伯特·沃克（Robert O. Work）提出，指为了超越对手采取的一系列举措。这些对手已经掌握了那些曾让美国在过去40年里维持军事优势的技能和技术，包括：隐身、先进传感器、电子战、太空和网络。
沃克的这个术语源于之前实施的两次抵消战略。第一次抵消战略是在1950年代，当时美国依靠庞大的核武库，不对称地威慑苏联强大的常规力量。第二次抵消战略始于1970年代，美国利用高技术常规武器系统抵消对手的数量优势。
沃克提出第三次抵消战略已经两年，对这个术语的误读仍然存在。这不是人手一套最新版巴克·罗杰斯（Buck Rogers）兵器（译者注：指采购新型武器装备）的紧急方案。相反，第三次抵消战略高度关注技术——还有组织模式和新战术——尽一切可能扩大美国在诸多领域的优势。关键是能否快速列装并恢复与对手的“不对称”。
国防部主管研究和工程的助理部长史蒂芬·韦尔比（Stephen P. Welby）说：“第三次抵消战略不会有专制者”。在《空军杂志》的一次采访中，兼任国防部首席技术官的韦尔比说，第三次抵消战略基于一个简单的道理，即“没有永恒的强者”，任何军事优势都可能被超越。
“随着时间的推移，别人迟早会赶上来”，他说。
第三次抵消战略是“国防部的集体智慧”，他接着说，“关键是我们如何建立机制，并以新的思路设想未来”。
今天所称的第二次抵消战略在当时有明确定位，就是“大规模的实验……，涉及技术开发、军种内部和联合层面的组织体制”，韦尔比说，“我们希望第三次抵消战略也能如此”。
国防部长阿什顿·卡特（Ashton B. Carter）二月份告知国会，国防部在2017财年为第三次抵消战略相关工作申请36亿美元。在未来几年的国防计划（FYDP，Future Years Defense Program）中，这些工作将共需要180亿美元。这个数字看起来很大。在未来几年的国防计划中，用于“研究、开发、测试、评价和获得适当的技术和能力，使我们的军队在未来能够建立威慑，并在必要时打赢全谱冲突”的总预算是9510亿美元。相比之下，180亿美元只占其中很小一部分。卡特在国会拨款委员会预算听证会上如是说。
刻意隐去 在预算中可以发现第三次抵消战略的一些投资领域，“但是，部分投资领域在预算中被刻意隐去”，韦尔比说。国防部不想和盘托出，也不想暴露自己的王牌。
国防部擅长把实用的计划尽快转化为实际的能力。很多能力起源于广为人知的先进概念技术演示（ACTD，Advanced Concept Technology Demonstrations）项目，例如：E-8联合监视与目标攻击雷达系统（JSTARS，Joint Surveillance and Target Attack Radar System）战场监视飞机、RQ-4“全球鹰”（Global Hawk）喷气式高空侦察无人机，MQ-1“捕食者”（Predator）中空侦察无人机等。
这些装备提供了非凡的新能力，但是快速列装也带来了问题，主要是如何建立相应的后勤保障系统。“全球鹰”的花费一度非常高，空军甚至计划砍掉这个项目。
“不要指望‘好产品自然有客户’”，韦尔比说。“我认为我们的一些先进概念技术演示项目已经做得很好，它们真正实现了列装，也真正对战争产生了重大影响——影响大到我们已离不开它们”。
国会对国防部的先进概念技术演示并不十分支持。但是，将那些刚刚走出实验室的技术投入实战，确实是又花钱又冒险，韦尔比说。“我们刚刚意识到”，理想的方式是使先进概念技术演示与部队常态任务相结合，“我们应当努力使这些项目常态化”。
“现在我们有了新的办法”，包括“最大程度地利用商用技术和商业供应链，而不是建设军队专用的能力”。
他举例说，“苹果”iPhone的系统能够无缝地向上和向下兼容，用途不断拓展，而且升级换代的成本很低。这种商用系统与军队专用系统完全不同。“军队专用装备一旦列装，每个用户都将得到同样的产品并接受同样的训练”。
“我口袋里的iPhone没有寿命周期保障计划”，韦尔比说。使用商用设备并减少军队专用能力，“在某些情况下”可能实现“计划性报废”（planned obsolescence），“只要价格和性能合适，就使用新产品，而且不用重建维修保障链”。
韦尔比想把这种思路用于武器装备，希望有一天达到“木弹（“wooden rounds”）”的标准——“在其被淘汰之前无需太多关注和维护”。
在科学与技术的竞技场上，有17个领域正在加速进行实验、原型化和列装。这些领域包括：先进电子设备、网络、电子战、飞行平台推进器、传感器、空间、武器、生物医学和材料科学。这些技术的应用领域“横跨”各个军种。
“我们要先于别人找到困扰自己的症结所在”，韦尔比说。
对会商的要求 “依靠21（Reliance 21）”是一个多军种、多机构的论坛，韦尔比借助这个论坛将国防技术专家召集到一起，掌握解投资组合的情况，“某些时候”还对技术专家提出质疑，协调实施科学技术方面的投资。
这个论坛的名称意味着各个军种必须相互依靠。这个论坛让与会者发表见解，指出哪些领域没有得到足够重视，或者哪些机构藩篱阻碍了进步。韦尔比说，他和其它高级领导者的任务是“帮助他们统一认识”。
这个论坛能够提高投资组合的适应能力。17个兴趣社区今年会有所调整——韦尔比没有说明具体增加或减少哪些——因为情况在不断变化。
“我们一度在应对简易爆炸装置（IED）方面投资很大”，他说，这是由伊拉克和阿富汗的威胁决定的。“这方面的投资是增长、持平还是减少？我们需要进行会商”。
韦尔比说，科技企业很“幸运”，在一个财政紧缩的时代，它们的预算没有减少。
“我认为，在当前的预算环境下，‘持平’就是‘增长’”，他说。在这种环境下，必须慎重确定投资组合，优先考虑那些能够获得最大回报的项目。
韦尔比说，自主技术是“我们非常关注”的领域，也是空军特别感兴趣的领域。五月份的时候，空军首席科学家格雷格·扎卡赖亚思（Greg L. Zacharias）在空军协会（AFA，Air Force Association）所属的米切尔航空航天研究所（Mitchell Institute for Aerospace Studies）发表讲话说，自主技术有很广阔的应用领域，从“大数据”到可以自己飞行的飞机，还有飞行员用以评估态势和选择行动过程的显示器。他还说，空军要求工业界进行所谓“忠诚僚机”的概念演示，即：自主的无人飞机与有人驾驶作战飞机联合编队飞行。这项演示将在2020至2021年之间实现。
自主技术对美国空军非常重要，扎卡赖亚思的前任迈卡·恩兹利（Mica R. Endsley）为此专门设立了空军总体年度技术研究（entire Air Force yearly technology study）项目。扎卡赖亚思希望在今年秋天启动“自主技术远景”第二阶段研究，第三阶段研究将于明年启动。
有的军种原本就在某些领域领先——例如，海军在水下技术方面，空军在高超声速方面——各军种都将不同程度地参与集中式的科学技术研究。
自主“首先是一个形容词，然后才是技术”，韦尔比说。当自主用于海上领域时，海军就是主导。空军“在空中平台方面经验丰富，在这一领域提出了一些极具新意的计划”。
陆军和海军陆战队“在地面车辆领域具有核心能力”，但这两个军种“界限不清”，他说。自主技术将对后勤、计划制定系统、网络产生巨大影响，并将“涉及每个军种”。
类似的，高超声速和定向能技术也很受重视，被国防部官员看作是尖端能力的典型。
“空军和国防先进研究项目局（DARPA，Defense Advanced Research Projects Agency）在高超声速方面的投资显著增加”，韦尔比说，“这印证了这个领域的重要性”。
电子战是每个军种和联合层面的必备能力，韦尔比说。每个军种应当及时了解其它军种的进展，因为一个领域的技术突破“可以用于其它军种”，也可以用于联合层面。
前任空军采购主管威廉·拉普兰特（William A. LaPlante）经常批评他所称的“死亡之谷”，这是一条难以逾越的鸿沟，一侧是前途光明的实验或原型，另一侧实现列装的预算限制。
韦尔比说，国防部领导者已经敏锐地意识到这个问题，并尽力让实验室的成果能够有机会实现部署。
韦尔比说，第二次抵消的成功很大程度上缘于尝试新方法。
他说，1980年代“进行了大量的装备实验，这相当于发酵剂”，例如遥控驾驶飞机（RPA,remotely piloted aircraft）和作战隐身。“这些计划的本意不是让技术成熟化”，而是“了解我们如何利用新装备作战”。这转而催生了需求，促进了计划的发展。他说“这种做法跨越了鸿沟。新装备不再是技术专家眼里的亮点，而是作战人员眼中的需求”。
实验是第三次抵消战略的重中之重，也是将新技术和现有系统相结合的途径，因为“我们不会在一夜之间更新全部装备”，韦尔比说。空军的战略灵活性倾向于整合新技术，而不是等待下一场变革的发生。
卡特在预算听证会上说，“武库飞机”（arsenal plane）概念将与新的防区外发射弹药相结合，后者已经用于现有的多型作战飞机。新旧武器的组合运用将给对手带来压力。
卡特部长计划在2017财年投入第三次抵消战略的资金“很多将用于作战实验”，韦尔比说，“这些新系统要与现有系统竞争，借此发现新系统可以提供什么样的能力”。通过实验、原型化和演示，国防部应当成为“信息更加灵通的买家”，这一点很重要。
对速度的要求 速度在这一过程中非常重要。在“空中优势2030”（Air Dominance 2030）研究中，空军提出，如果用一个为期20年的计划去研制F-22的后续机型，“来不及”满足近期的战场需求。为了在空中作战中保持技术领先，应当采取渐进式的技术改进。
“我在国会上说过，我不希望再有长达20年的开发计划”，韦尔比说，因为“在我们形成能力之前，对手有20年的时间采取反制措施。我们必须设法尽快把技术列入开发计划”。
他说，国防部在调整采购策略、缩短采购周期和提高经费效能方面做得还不够好。
在采购领域，“人们对现在的情况仍缺乏了解”，他说。“坦率地讲，我们在大型项目采购方面有很大突破，而且是前所未有的”。项目在成本和进度方面创造了记录，“获得了前所未有的成功”。这些成功很大程度上归功于更佳购买力（Better Buying Power）倡议。卡特接任肯德尔之后，继续推动和改进这项倡议。
韦尔比说，更佳购买力3.0计划是为创新采购系统“量身定做”，主要是为了“消除官僚习气和官僚机构”，加快从实验室到列装的速度。通过技术嵌入、模块化，以及更多地使用商业产品，力求“把能力尽快交付给用户”。
很多实验都通过技术与合同方式实现，旨在“缩短合同履约的过程”。通过合同条款激励提高速度，韦尔比说。
空军去年秋天签订的B-21轰炸机开发合同就非常强调速度。空军采购副主管阿诺德·小邦奇（Arnold W. Bunch Jr）中将说，如果合同按时完成，可以为诺斯罗普·格鲁曼（Northrop Grumman）公司带来丰厚的回报。如果合同不能及时完成，回报就会缩小甚至“归零”。
在制空权2030研究中，空军探索大量使用廉价的、可重复使用的遥控驾驶飞机执行电子战、打击和诱饵等任务。它们的数量很多，即便损失了一些也没关系。同样应为数量太多，全部摧毁它们的任务量和成本都令对手无法承受。
这个概念“还需要进一步研究”，韦尔比说，“在这个领域正在进行有趣的实验”。这是与对手的“成本交换”。
“今天，随着自主技术和廉价网络的发展，把众多廉价系统组合起来的效能要大于单个系统效能的简单累加”。诸多廉价、小型系统“协同工作，可能比一个昂贵平台的能力更强”。这些小系统分布在广阔的空间内，追踪单个目标非常困难。
“它们具有很好的自恢复能力，即便损失了一部分，也能重新组织起来并继续作战”，韦尔比解释说。
沃克、肯德尔和其它人认为，在军事技术的某些领域无法维持40年的领先——全球变革的速度使得保持绝对优势非常困难，甚至是不可能的。国防科学委员会（Defense Science Board）去年开展的一项研究表明，对手在某些领域可能已经领先，例如电子战。但是韦尔比仍然持乐观态度。
“我不确定我们是否还能领先40年”，他说，“但是我确信有10年的优势”。美国的“天然优势”是“经受过世界上最佳训练和最佳演习的部队，这种优势是任何技术无法取代的”。这使我们“对对手形成‘超研发’态势”，左右他们的“OODA循环”，即观察、定向、决策和行动（observe,orient, decide, and act）。韦尔比说，仅仅拥有“银弹”是不够的，“银弹”必须分发给“训练有素的、创造性的操作者”。
他承认，对手追得很紧。美国首次使用精确制导武器已经过了较长时间，相比之下，对手用了很短时间就知道美国利用遥控驾驶飞机实现“实时连续态势感知”，并迅速认识到该技术的优势。
然而，“我们过去经历过这样的情况，我们的不对称优势曾经丧失，我们又想法打破了对称”。韦尔比说他很“高兴”看到国防部“完善了机制，并看到了更长远的危机”。（全文完）
（平台编辑：黄潇潇）
