作者：金观平
近期召开的国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。
今年以来，受多重因素影响，我国经济面临下行压力。基础设施建设等重大项目吸纳投资量大、产业链条长、创造就业机会多，是当前稳定宏观经济大盘的重要抓手。最新数据显示，今年前5月，全国固定资产投资同比增长6.2%，基础设施投资增长6.7%，增速比前4月提高0.2个百分点，比全部投资增速高0.5个百分点。这表明，基础设施投资在稳定宏观经济运行中依然发挥着至关重要的作用。
融资是制约基础设施建设投资增长的重要因素。近年来，重大项目建设面临资本金来源不足或阶段性到位难的问题。部分重大项目融资资金需求规模大、建设周期长、回收期限长，有公益特征，民间资本直接参与难度较高，资金来源不足，迫切需要进一步优化金融服务，创新金融工具，为重大项目建设提供用途灵活、期限长、成本低的资金。而政策性、开发性金融工具能够匹配重大项目的资金需求特征。政策性、开发性金融工具主要为具有公益性、收益期较长的基础设施建设项目服务，能够有效为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施及重大科技创新等领域提供资金支持。同时，政策性、开发性金融工具提供的资金可以作为资本金使用，有助于充分发挥杠杆效应，撬动更多民间资本参与其中，解决重大项目资本金到位难问题。通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，还有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性。
要发挥政策合力，确保早落地早见效。6月份以来，我国已出台一系列针对基础设施建设的支持措施。此次的3000亿元政策性、开发性金融工具与新增的8000亿元政策性银行信贷额度均聚焦基础设施等重大项目建设，此前国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》也强调，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。这一系列举措彰显了促进有效投资、支持经济恢复发展的决心，有助于形成政策合力，提振市场信心。
金融机构是金融支持政策落地的关键环节。接下来，政策性、开发性银行应加快项目储备，抓好任务分解，强化考核激励，优化贷款流程，提高基础设施领域的贷款投放能力。同时，继续撬动商业银行和社会资金加大融资支持，发挥国有大型商业银行、股份制银行等自身优势，通过银团贷款等方式加大信贷投放。支持金融机构通过购买专项债券、PPP模式等，与地方政府、社会资本协力并进，共同支持基础设施建设，确保下半年宏观经济运行在合理区间。
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